上海市貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見的實(shí)施意見

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，是上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是中央的重要決策。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府扶持的作用，更加關(guān)注民營(yíng)、無主管部門中小企業(yè)的發(fā)展，更加關(guān)注科技型、創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)的培育，更加關(guān)注初創(chuàng)、小型微利企業(yè)的生存，更加關(guān)注中小企業(yè)在新興領(lǐng)域、新型業(yè)態(tài)中的成長(zhǎng)，更好地促進(jìn)本市中小企業(yè)健康、持續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展。為此，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕36號(hào)）提出如下實(shí)施意見：

　　一、進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　?。ㄒ唬I(yíng)造公平的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　推動(dòng)本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的立法工作。（市政府法制辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　　營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的公開、公平、公正的政策環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，支持中小企業(yè)公平享受各項(xiàng)企業(yè)扶持政策，公平獲取各類社會(huì)資源，公平參與各類重大項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市商務(wù)委）

　　進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，規(guī)范執(zhí)收行為，繼續(xù)清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度。全面實(shí)行中小企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，完善價(jià)格違法投訴舉報(bào)制度，市、區(qū)縣政府設(shè)立中小企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話。（市物價(jià)局、市監(jiān)察局、各區(qū)縣政府）

　　支持中小企業(yè)參與國(guó)企開放性、市場(chǎng)化重組。聚焦裝備、汽車、電子信息、醫(yī)藥、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，按照公平原則，圍繞做強(qiáng)做大企業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，支持中小企業(yè)以參股或控股方式，進(jìn)行跨區(qū)域、跨所有制的市場(chǎng)重組。（市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　?。ǘ┘哟筘?cái)稅扶持力度。

　　完善中小企業(yè)財(cái)政扶持政策，加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的資金支持力度。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于支持中小企業(yè)技術(shù)改造、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新、提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、改善中小企業(yè)融資環(huán)境、扶持中小企業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。其中用于小企業(yè)的專項(xiàng)資金比例不低于三分之一。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局）

　　現(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項(xiàng)資金要適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜，原則上不低于三分之一。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣要加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，相應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）

　　落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。2010年1月1日至12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對(duì)于中小企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向市地稅局提出減免稅申請(qǐng)。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。（市地稅局、市財(cái)政局）

　?。ㄈ﹥?yōu)化小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　繼續(xù)落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好本市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的若干意見》（滬府發(fā)〔2009〕1號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，擴(kuò)大出資方式，提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地便利；增加創(chuàng)業(yè)扶持的資金投入，加大小額貸款擔(dān)保、大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金等融資支持的力度；支持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化作用；普及開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與能力提升；大力培育創(chuàng)業(yè)主體，拓展創(chuàng)業(yè)空間，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。完善鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，支持科研人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦企業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)業(yè)。支持初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。（市人力資源社會(huì)保障局、市工商局、市科委、市財(cái)政局、市教委）

　　二、支持中小企業(yè)參與“四個(gè)中心”建設(shè)

　?。ㄋ模┕膭?lì)中小企業(yè)參與上海國(guó)際金融中心建設(shè)。

　　鼓勵(lì)民間資本投資銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托、金融租賃、消費(fèi)金融等金融行業(yè)；大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保、典當(dāng)、小額貸款公司等融資性服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)中小企業(yè)開展為金融業(yè)服務(wù)的會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、投資咨詢、金融咨詢、金融外包服務(wù)等業(yè)務(wù)。（市金融辦）

　?。ㄎ澹┕膭?lì)中小企業(yè)參與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

　　鼓勵(lì)中小企業(yè)參與航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展游輪（艇）經(jīng)濟(jì)、貨物運(yùn)輸、船舶租賃、拖船作業(yè)等業(yè)務(wù)；參與現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展航運(yùn)融資、海損理算、航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢、公證公估、航運(yùn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)；參與航運(yùn)輔助服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展碼頭服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、船舶代理、貨運(yùn)代理、報(bào)關(guān)服務(wù)、內(nèi)陸運(yùn)輸服務(wù)、船舶供應(yīng)服務(wù)、船員勞務(wù)中介等業(yè)務(wù)。（市建設(shè)交通委、市金融辦、市口岸辦）

　?。┕膭?lì)中小企業(yè)參與上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)。

　　鼓勵(lì)中小企業(yè)參與商品貨物流通相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展商品流通、批發(fā)、交易、口岸貿(mào)易等業(yè)務(wù)；參與商業(yè)購(gòu)物相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展連鎖經(jīng)營(yíng)、商務(wù)樓宇、商業(yè)零售等業(yè)務(wù)；參與貿(mào)易服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展商檢、報(bào)關(guān)、理賠、會(huì)計(jì)、物流、會(huì)展服務(wù)、旅游經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、采購(gòu)中心及展貿(mào)平臺(tái)建設(shè)等業(yè)務(wù)。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　　對(duì)符合條件、具有鑒證職能、從事代理業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，其取得的全部收入可按規(guī)定在扣除支付給協(xié)作方的相關(guān)費(fèi)用后計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)專業(yè)從事廣告代理、貨運(yùn)代理、保險(xiǎn)代理、報(bào)關(guān)代理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，其取得的收入可按規(guī)定在扣除支付給有關(guān)單位的費(fèi)用后計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)舉辦或承辦會(huì)展業(yè)務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，其直接向參展商收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用可按規(guī)定在扣除支付給第三方的有關(guān)費(fèi)用后計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。降低對(duì)廣告發(fā)布業(yè)務(wù)征收文化教育事業(yè)建設(shè)費(fèi)的費(fèi)率，合理確定征收范圍。（市地稅局、市財(cái)政局）

　?。ㄆ撸┲С种行∑髽I(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)化基地；加強(qiáng)專業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)中小企業(yè)在新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加快發(fā)展。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）

　?。ò耍┲С种行∑髽I(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造等列入國(guó)家和上海新興產(chǎn)業(yè)目錄的產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展信息化與工業(yè)化融合催生的新型業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、寬帶移動(dòng)無線技術(shù)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字出版等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展智能變電站、新能源接入系統(tǒng)等電力電子、電力儲(chǔ)能系統(tǒng)、智能電表及家域網(wǎng)、高溫超導(dǎo)、特高壓輸變電設(shè)備、IC和IT通信及軟件等智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展芯片、傳感器、識(shí)讀設(shè)備、中間件、傳輸網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用服務(wù)等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；聚焦發(fā)展制造業(yè)專業(yè)服務(wù)、融資租賃、節(jié)能服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；聚焦發(fā)展嵌入式軟件、工業(yè)軟件等軟件業(yè)和電信、廣電等信息服務(wù)業(yè)；聚焦發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、軟件動(dòng)漫設(shè)計(jì)等時(shí)尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；聚焦發(fā)展世博科技在世博會(huì)后相關(guān)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。經(jīng)認(rèn)定的符合條件的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受國(guó)家鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅和所得稅優(yōu)惠政策；動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品，涉及營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的，可按規(guī)定范圍暫減按3％的稅率征收營(yíng)業(yè)稅。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市地稅局、市財(cái)政局）

　　（九）支持中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力。

　　支持中小企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。加強(qiáng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育中小企業(yè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)。依托研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)等載體，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)各類研發(fā)資源向中小企業(yè)開放。幫助中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力，支持中小企業(yè)承接科研成果項(xiàng)目,推動(dòng)科技創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的良性互動(dòng)，促進(jìn)中小企業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。對(duì)納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項(xiàng)目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。加強(qiáng)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，培育標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，鼓勵(lì)并資助中小企業(yè)承擔(dān)制定國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市教委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市地稅局）

　　（十）鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

　　繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)百千萬(wàn)成長(zhǎng)工程，支持中小企業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)專業(yè)化配套。到2012年，科技小巨人企業(yè)達(dá)到200家左右；細(xì)分行業(yè)領(lǐng)先，具有“專、精、特、新”特點(diǎn)的成長(zhǎng)型中小企業(yè)達(dá)到1000家左右；中小型高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2500家左右。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的中小型企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市地稅局、市財(cái)政局）

　　三、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難

　?。ㄊ唬┩貙捴行∑髽I(yè)直接融資渠道。

　　深化中小企業(yè)改制上市培育工程，健全市、區(qū)縣中小企業(yè)改制上市培育工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)改制上市過程中遇到的問題，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)區(qū)縣對(duì)中小企業(yè)改制上市相關(guān)費(fèi)用給予資助。按國(guó)家統(tǒng)一部署，加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，探索建立非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，推動(dòng)張江高科技園區(qū)企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。到2012年，重點(diǎn)推進(jìn)200家中小企業(yè)改制，力爭(zhēng)在各類資本市場(chǎng)上市的中小企業(yè)達(dá)到100家左右。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市金融辦、市地稅局）

　　大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等各類投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)向本市高新技術(shù)企業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資。發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)救助專項(xiàng)資金的作用，通過政府支持，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)自愿提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于化解創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)社會(huì)資金聚焦于本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)，加大對(duì)中早期創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型和成長(zhǎng)型企業(yè)的投資力度。（市發(fā)展改革委、市科委、市金融辦、市財(cái)政局、市地稅局）

　　推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)，開展中小企業(yè)信托融資試點(diǎn)，并對(duì)相關(guān)費(fèi)用給予資助。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局）

　?。ㄊ└纳浦行∑髽I(yè)間接融資服務(wù)。

　　鼓勵(lì)各銀行按銀監(jiān)會(huì)要求，盡快建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推進(jìn)小企業(yè)信貸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)開展中小企業(yè)并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，逐步推廣股權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保單質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資和貿(mào)易融資等方式，逐步提高小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款及信用貸款的規(guī)模和比例。建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助，對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。（市金融辦、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　　深化小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)向初創(chuàng)期企業(yè)提供融資服務(wù)，對(duì)符合條件的，給予利息補(bǔ)貼。（市金融辦、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)融資租賃、典當(dāng)?shù)热谫Y方式在中小企業(yè)融資中發(fā)揮積極作用。（市金融辦、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　?。ㄊ┩晟浦行∑髽I(yè)融資擔(dān)保體系。

　　鼓勵(lì)各區(qū)縣財(cái)政出資，與開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)聯(lián)合組建區(qū)域性中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中小企業(yè)自愿建立互保聯(lián)保融資機(jī)制，規(guī)范發(fā)展商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大全市融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的受益面。（各區(qū)縣政府、市金融辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　　增強(qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，完善政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保資金補(bǔ)充機(jī)制。綜合運(yùn)用資本注入、再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。（市金融辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市地稅局）

　　為中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房保障房屋管理局、市金融辦、市工商局）

　　充分發(fā)揮信用產(chǎn)品在中小企業(yè)融資中的作用。加快中小企業(yè)信用服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)，建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信用征集、比對(duì)、評(píng)價(jià)和共享機(jī)制，不斷完善中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市人力資源社會(huì)保障局、市金融辦）

　　四、支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)

　?。ㄊ模┲С种行∑髽I(yè)拓展境內(nèi)外市場(chǎng)。

　　支持中小企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)、開展各類體系產(chǎn)品認(rèn)證和能力評(píng)定認(rèn)可，鼓勵(lì)運(yùn)用電子商務(wù)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金、中小外貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金和出口信用保險(xiǎn)的作用，提高中小企業(yè)市場(chǎng)開拓能力，增加市場(chǎng)交易機(jī)會(huì)。（市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市質(zhì)量技監(jiān)局）

　　加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度，完善本市重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）支持辦法，鼓勵(lì)中小企業(yè)申報(bào)市重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）業(yè)績(jī)突破項(xiàng)目認(rèn)定，支持中小企業(yè)首次訂購(gòu)或使用經(jīng)認(rèn)定的首臺(tái)（套）業(yè)績(jī)突破項(xiàng)目。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市建設(shè)交通委、市科委）

　　搭建合作交流平臺(tái)，組織中小企業(yè)雙向?qū)?，鼓?lì)中小企業(yè)加強(qiáng)與境內(nèi)外企業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作。（市政府合作交流辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　　（十五）支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。

　　加大對(duì)中小企業(yè)品牌的培育力度，增強(qiáng)中小企業(yè)品牌意識(shí)，鼓勵(lì)中小企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際知名品牌、國(guó)家馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品、市著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。（市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局）

　?。ㄊ┘哟笳少?gòu)支持中小企業(yè)力度。

　　落實(shí)《上海市政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的暫行辦法》（滬財(cái)庫(kù)〔2009〕51號(hào)），加大政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)力度，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)比例。（市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　　五、推動(dòng)中小企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平

　　（十七）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的培訓(xùn)。

　　開展綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)，提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的管理水平、創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　?。ㄊ耍┮龑?dǎo)中小企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　加強(qiáng)中小企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，支持企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)透明度，履行社會(huì)責(zé)任，逐步提升企業(yè)信用等級(jí)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市地稅局、市人力資源社會(huì)保障局、市質(zhì)量技監(jiān)局）

　　（十九）加快推進(jìn)中小企業(yè)管理信息化。

　　支持中小企業(yè)信息化建設(shè)。實(shí)施中小企業(yè)信息化應(yīng)用推廣工程，支持中小企業(yè)信息化公共平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)應(yīng)用第三方電子信息平臺(tái)開展產(chǎn)供銷管理和交易活動(dòng)，培育中小企業(yè)信息化應(yīng)用示范企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　?。ǘ┮龑?dǎo)中小企業(yè)提高質(zhì)量管理水平。

　　在“上海市質(zhì)量金獎(jiǎng)”中，專設(shè)“中小企業(yè)”組別，鼓勵(lì)中小企業(yè)追求卓越，不斷提高質(zhì)量管理水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法的培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。（市質(zhì)量技監(jiān)局）

　　六、完善中小企業(yè)工作和服務(wù)體系

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，推動(dòng)政策落地。

　　成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人參加的上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本市中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)信息化委，由市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，加強(qiáng)與市政府各職能部門的聯(lián)系和業(yè)務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)全市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委）

　　市政府有關(guān)職能部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，制定、宣傳、解讀和落實(shí)有關(guān)政策措施。

　　各區(qū)縣要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

　?。ǘ┙⑷采w的中小企業(yè)服務(wù)體系。

　　建立市、區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。市中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)歸口市經(jīng)濟(jì)信息化委，區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)歸口區(qū)縣經(jīng)委（經(jīng)濟(jì)信息化委），提供“一站式”服務(wù)，重點(diǎn)開展政策咨詢、信息發(fā)布、情況反饋、政策建議、權(quán)益保障等服務(wù)工作。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)縣政府）

　　進(jìn)一步發(fā)揮各類社會(huì)中介組織和公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持作用，支持中介組織壯大發(fā)展，多方聯(lián)動(dòng)，提高對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)效率。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市科委、市工商局、市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市社團(tuán)管理局）

　?。ǘ┙⒅行∑髽I(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

　　建立健全中小企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析發(fā)布制度。對(duì)規(guī)模及限額以上中小企業(yè)，開展經(jīng)營(yíng)運(yùn)行情況跟蹤監(jiān)測(cè)。（市統(tǒng)計(jì)局）

　　各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，盡快制定實(shí)施本意見的細(xì)則或措施，并切實(shí)抓好落實(shí)。

上海市人民政府
二○一○年四月三日