農(nóng)業(yè)部等關(guān)于印發(fā)《2011年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要點(diǎn)的通知》

　　《2011年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要點(diǎn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)聯(lián)席會(huì)議第五次會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：2011年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要點(diǎn)

農(nóng)業(yè)部
國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦
財(cái)政部
發(fā)展改革委
國(guó)務(wù)院法制辦
教育部
新聞出版總署
二一一年六月二十一日

　　附件：

2011年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要點(diǎn)

　　近年來(lái)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度的不斷加大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)保持在較低水平，農(nóng)民得到的實(shí)惠越來(lái)越多。但是，一些地方以建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)等名義，向村級(jí)組織攤派收費(fèi)問(wèn)題有所抬頭，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有些地方領(lǐng)導(dǎo)減負(fù)意識(shí)淡化，減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位的問(wèn)題突出，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)仍很艱巨。2011年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加強(qiáng)，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出了新的更高的要求。為切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，現(xiàn)對(duì)2011年的重點(diǎn)工作作出如下安排：

　　一、總體要求

　　2011年的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，加大對(duì)突出問(wèn)題治理力度，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)保持較低水平，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)農(nóng)民應(yīng)得的實(shí)惠及時(shí)到位。

　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)下，越是加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，越需嚴(yán)格執(zhí)行政策，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；越是加大減負(fù)惠農(nóng)政策力度，越需加強(qiáng)監(jiān)督管理，真正把實(shí)惠落實(shí)到戶。深入開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要努力做到“五個(gè)結(jié)合”：實(shí)行多予與少取結(jié)合，加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜力度，逐步消除城鄉(xiāng)隔離的體制機(jī)制性障礙；實(shí)行治標(biāo)與治本結(jié)合，加大解決深層次問(wèn)題的力度，逐步從源頭上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患；實(shí)行全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管結(jié)合，加大綜合治理與專項(xiàng)治理、綜合檢查與專項(xiàng)檢查實(shí)施力度，切實(shí)構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的堅(jiān)固防線；實(shí)行預(yù)防與查處結(jié)合，加大制度約束和責(zé)任追究力度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的高壓態(tài)勢(shì)；實(shí)行統(tǒng)一政策與分級(jí)負(fù)責(zé)結(jié)合，加大上下聯(lián)動(dòng)力度，繼續(xù)保持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的整體合力。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥钊胫卫硐虼寮?jí)組織攤派問(wèn)題

　　在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展向村級(jí)組織攤派各種費(fèi)用問(wèn)題的治理，切實(shí)解決應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)所需費(fèi)用、部門工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)向村級(jí)組織收費(fèi)的日常監(jiān)督管理，切實(shí)防止和糾正以建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)、服務(wù)、贊助等名義向村級(jí)組織攤派收費(fèi)問(wèn)題。禁止任何組織和個(gè)人向村級(jí)組織攤派發(fā)行報(bào)刊等出版物，推動(dòng)各地采取源頭防范、分類管理等措施加強(qiáng)日常監(jiān)管、建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制落到實(shí)處。

　?。ǘU(kuò)大農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理實(shí)施范圍

　　部省聯(lián)合選擇部分地（市、州）、縣（市、區(qū)），省級(jí)、地級(jí)分別選擇部分縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，實(shí)行排查、處理、整改全程督辦。當(dāng)年達(dá)不到治理目標(biāo)的，下年繼續(xù)實(shí)施綜合治理，直至農(nóng)民群眾滿意為止。通過(guò)綜合治理，解決農(nóng)民反映突出的區(qū)域性、綜合性的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，建立健全監(jiān)督管理制度；解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位問(wèn)題，加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；以點(diǎn)帶面，推動(dòng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的深入開(kāi)展。

　?。ㄈ┤鎸?shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

　　村內(nèi)戶外的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)向農(nóng)民籌資籌勞，要堅(jiān)持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額原則，由村民通過(guò)一事一議形式籌集資金和勞務(wù)的項(xiàng)目，公共財(cái)政予以獎(jiǎng)補(bǔ)。由公共財(cái)政投入的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)支持到位、量力而行，不能納入一事一議范圍，不準(zhǔn)強(qiáng)行要求村民以自愿名義出資出勞。

　　研究制定一事一議籌資籌勞操作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資籌勞項(xiàng)目審核和專項(xiàng)檢查。一事一議籌資籌勞方案未經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審把關(guān)，不準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞。嚴(yán)禁突破一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，防止以自愿捐款名義變相向農(nóng)民集資；嚴(yán)禁平攤一事一議以資代勞款，防止以自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民攤派。深入組織實(shí)施一事一議籌資籌勞典型示范，選擇一批縣（市）開(kāi)展一事一議規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，總結(jié)交流典型示范經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳推廣力度，逐步實(shí)現(xiàn)一事一議管理項(xiàng)目化和信息化、資金籌集使用規(guī)范化和項(xiàng)目維護(hù)常態(tài)化。

　　全面推行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例，完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和監(jiān)督管理，構(gòu)建籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格監(jiān)管

　　按照“正稅清費(fèi)”的原則，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，堅(jiān)決取消不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目。要研究降低動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢疫收費(fèi)行為。認(rèn)真組織開(kāi)展涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的專項(xiàng)檢查工作，對(duì)2010年以來(lái)的各項(xiàng)涉及農(nóng)民生產(chǎn)、生活的價(jià)格和收費(fèi)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，適時(shí)對(duì)部分行業(yè)或領(lǐng)域涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)檢查監(jiān)督力度，把對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免除學(xué)雜費(fèi)住宿費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)代收費(fèi)等情況作為檢查重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教輔材料管理，力爭(zhēng)取得更大實(shí)效。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)農(nóng)村相關(guān)改革

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，加大推進(jìn)化解除農(nóng)村“普九”義務(wù)教育以外其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作力度，深入抓好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策的落實(shí)工作，切實(shí)解決加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制機(jī)制性問(wèn)題。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，減負(fù)意識(shí)不能松懈，工作力度不能減弱。要堅(jiān)持地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度。適應(yīng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的新要求，地方各級(jí)要及時(shí)調(diào)整充實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議組成部門，切實(shí)負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)指導(dǎo)的職責(zé)。要針對(duì)當(dāng)?shù)氐耐怀雒芎蛦?wèn)題，集中力量，研究提出解決的辦法與措施，進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

　?。ǘ?qiáng)化工作合力。各級(jí)要堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，形成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的更大合力。各級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議辦公室要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)開(kāi)展工作，完善有關(guān)制度，切實(shí)履行職責(zé)。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理主管部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化監(jiān)管職能，落實(shí)工作任務(wù)，務(wù)求取得實(shí)效。

　?。ㄈ?qiáng)化檢查監(jiān)督。當(dāng)前，要對(duì)以建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)為名強(qiáng)行向農(nóng)民、村級(jí)組織攤派集資，以提供服務(wù)、贊助為名強(qiáng)行向農(nóng)民、村級(jí)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)，用惠農(nóng)款項(xiàng)代扣代繳有關(guān)費(fèi)用或配售商品等三方面問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查監(jiān)督。要擴(kuò)大農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合檢查覆蓋面，采取明察與暗訪、檢查與處理結(jié)合的方式，確保檢查效果。組織開(kāi)展行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的督查，堅(jiān)決糾正減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)中的違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄋ模?qiáng)化制度建設(shè)。根據(jù)新形勢(shì)下農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理法律制度。嚴(yán)格實(shí)行減負(fù)惠農(nóng)政策違規(guī)違紀(jì)款項(xiàng)退還制度，對(duì)向農(nóng)民不該收或多收的款項(xiàng)、對(duì)不應(yīng)由村級(jí)組織或農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)、配套的各種款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)退還。

　?。ㄎ澹?qiáng)化工作落實(shí)。地方各級(jí)要堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核制度，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入政府工作目標(biāo)考核體系，考核結(jié)果要作為任用干部的重要依據(jù)。要采取多種形式開(kāi)展對(duì)基層干部減負(fù)惠農(nóng)政策的宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識(shí)，提高政策水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。適時(shí)開(kāi)展對(duì)各?。▍^(qū)、市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作情況的督導(dǎo)，通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果。努力確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不放松、部門責(zé)任不缺位，深入推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策的落實(shí)。