江西省關于貫徹落實《中華人民共和國行政強制法》的實施意見
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各設區(qū)市工商行政管理局：
《中華人民共和國行政強制法》(以下簡稱《行政強制法》)已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過，將于2012年1月1日起施行。這是建設社會主義法治國家和法治政府的一件大事。為做好行政強制法的實施工作，根據(jù)國家工商行政管理總局《關于貫徹實施<行政強制法>加快推進法治工商建設的通知》(工商法字[2011]190號)和《江西省人民政府轉發(fā)國務院關于貫徹實施<行政強制法>的通知》(贛府發(fā)[2011]26號)精神，現(xiàn)提出以下貫徹實施意見。
一、切實抓好行政強制法的學習、宣傳和培訓
《行政強制法》的發(fā)布實施，對保障和監(jiān)督工商行政管理機關嚴格依法履行職責，提高行政管理效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重要意義。各級工商行政管理機關要充分認識《行政強制法》施行的重要意義，采取有效措施，認真做好學習、宣傳和培訓工作。各級工商行政管理機關要將《行政強制法》列入本系統(tǒng)普法工作計劃，以規(guī)范工商行政管理行政執(zhí)法行為為目標，深入學習宣傳《行政強制法》。各級工商行政管理機關領導干部要通過黨委(黨組)理論學習中心組集體學法、局務會議會前學法、領導干部法制講座、法律知識考試考核等制度，帶頭認真學習《行政強制法》，深刻領會《行政強制法》的精神，充分認識施行《行政強制法》對工商行政管理執(zhí)法將產(chǎn)生的影響，準確把握《行政強制法》對工商行政管理執(zhí)法提出的新任務、新要求。要抓緊組織工商行政管理執(zhí)法人員的專題培訓，將《行政強制法》作為初任培訓、任職培訓、專門培訓和在職培訓的必修內容，使行政執(zhí)法人員全面掌握《行政強制法》的各項規(guī)定，并在行政執(zhí)法中自覺貫徹執(zhí)行。要以法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)為載體，充分利用各種輿論工具，采取多種形式，向廣大經(jīng)營者、消費者廣泛宣傳《行政強制法》，讓人民群眾了解這部法律，監(jiān)督這部法律的實施，依照這部法律維護自身合法權益。各級工商行政管理機關應當于2011年11月20日前將本系統(tǒng)學習、宣傳、培訓的情況報省局法規(guī)處。
二、抓緊做好涉及行政強制的規(guī)范性文件清理工作
各級工商行政管理機關要抓緊組織力量對規(guī)范性文件開展一次專項清理。規(guī)章、規(guī)范性文件存在設定行政強制措施或者行政強制執(zhí)行，對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制措施對象、條件、種類作擴大規(guī)定，與《行政強制法》規(guī)定的行政強制措施實施程序或者行政強制執(zhí)行申請程序不一致等情形的，及時予以廢止。整個清理工作于2011年12月20日前全部完成，并向社會公布清理結果。凡與《行政強制法》不一致的有關行政強制的規(guī)定，自《行政強制法》實施之日起一律停止執(zhí)行。
三、依法規(guī)范行政強制實施主體
根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關實施，不得委托。各級工商行政管理機關要依法規(guī)范行政強制的實施主體，無法定依據(jù)不得實施行政強制，內設機構、工商分局不得以自己名義實施行政強制措施、不得委托協(xié)會等非行政機關行使行政強制權。加強對行政執(zhí)法人員的資格管理，把具備資格的人員配備在實施行政強制權的執(zhí)法崗位上;對不具備資格的人員，不得行使執(zhí)法權限。要對工商行政管理行政執(zhí)法人員開展嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法教育，引導工商行政管理行政執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，對采用教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。
四、嚴格遵守行政強制程序
《行政強制法》對行政強制措施和行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的一般程序作出了規(guī)定。各級工商行政管理機關要大力強化程序意識，嚴格遵守程序規(guī)定。除非情況緊急并確有需要的，不得當場實施行政強制措施。采取查封、扣押強制措施的，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或財物，不得查封、扣押公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品;當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。嚴格遵守查封、扣押的期限規(guī)定，及時作出行政處理決定;在查封、扣押期間，妥善保管被查封、扣押的場所、設施或者財物。要準確把握申請人民法院強制執(zhí)行行政決定的立法精神和有關規(guī)定，及時催告當事人履行法定義務，當事人在催告送達十日后仍未履行義務的，工商行政管理機關應當及時申請人民法院強制執(zhí)行。要做到既有效維護公共利益和社會秩序，又切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。
五、強化對實施行政強制的監(jiān)督
《行政強制法》加強了對行政機關實施行政強制的監(jiān)督，對行政機關及其工作人員違法實施行政強制應當承擔的法律責任作了明確規(guī)定。對違法實施行政強制行為的，要依法依紀追究責任。各級工商行政管理機關要加大規(guī)范性文件審查力度，對違法設定或者規(guī)定行政強制的，堅決予以糾正。要完善行政相對人對行政機關實施行政強制措施進行陳述申辯的制度，尊重并保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋嗬?。要建立健全行政強制?zhí)行的補救制度，對據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物，或者依法給予賠償。要加強對實施行政強制的執(zhí)法檢查，2012年底，以《行政強制法》的實施情況為重點，省局將對各級工商行政管理機關采取行政強制措施情況、遵守行政強制程序情況、申請人民法院強制執(zhí)行情況進行檢查。
各級工商行政管理機關接到本通知后，要結合本地實際情況，認真研究、落實。對《行政強制法》實施中的有關重要情況和問題，及時報告總局。2011年底，省局將以《行政強制法》的實施準備工作為重點，對各級工商行政管理機關學習、宣傳、培訓《行政強制法》情況，規(guī)范性文件清理情況，依法規(guī)范行政強制實施主體情況進行檢查。
二O一一年十月二十一日
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