同工同酬難臨時(shí)工泛濫公職人員吃空餉

更新時(shí)間：2013-10-09 23:44:29 來(lái)源：|0

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　　“臨時(shí)工”本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的概念，而當(dāng)下國(guó)人所熟知的臨時(shí)工群體則多分布于公安、城管等政府部門(mén)，名曰協(xié)管員、輔警、聯(lián)防隊(duì)員等。北京25個(gè)部門(mén)近日在預(yù)算中公布的部分臨時(shí)工數(shù)量已高達(dá)4386人，而這25個(gè)部門(mén)還不包括城管、交管、工商系統(tǒng)這些“臨時(shí)工用人大戶”。更耐人尋味的是，這龐大的臨時(shí)工數(shù)量居然是建立在有些單位的編制尚未滿員的基礎(chǔ)上。

　　與政府部門(mén)臨時(shí)工“泛濫”相對(duì)應(yīng)的是各地頻頻被曝出的公職人員“吃空餉”現(xiàn)象的大量存在，這種鮮明的反差是由我國(guó)編制內(nèi)外并存的雙軌用工制度造成的。換言之，政府部門(mén)變相擴(kuò)編、臨時(shí)工把在編人員“養(yǎng)”起來(lái)是體制之弊。以節(jié)約成本、彌補(bǔ)編制人員不足為初衷的政府部門(mén)臨時(shí)工膨脹，不僅給各地財(cái)政造成了巨大的壓力，而且損害了政府的公信力和形象。

　　8月28日，中共中央政治局會(huì)議指出，要深化政府機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，推進(jìn)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的剛性約束力，堅(jiān)決查處機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為。事實(shí)上，要根本改變大量使用臨時(shí)工這種損害效率與公平的現(xiàn)象，只能通過(guò)改革來(lái)完成，這既包括編制內(nèi)與編制外人員的同工同酬，也包括公職人員與社會(huì)公眾的各項(xiàng)福利待遇的并軌。

　　政府臨時(shí)工身份之惑

　　記者最近在皖、鄂、贛、湘、晉等地調(diào)研采訪了解到，一些地方政府部門(mén)在編制外大量使用臨時(shí)工，已成為當(dāng)?shù)刎?cái)政的巨大負(fù)擔(dān)。他們的工資有的納入地方財(cái)政供養(yǎng)預(yù)算，有的則靠部門(mén)創(chuàng)收“罰沒(méi)款”發(fā)放。大部分臨時(shí)工文化水平較低，缺乏專業(yè)知識(shí)，工作辛苦但待遇低下。由于缺乏合法身份，部分臨時(shí)工違法參與“執(zhí)法”，損害了政府公信力。

　　臨時(shí)工規(guī)模膨脹驚人

　　自2003年政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，各地根據(jù)中編辦核定的行政事業(yè)編制數(shù)量，嚴(yán)控超編進(jìn)人;但另一方面，某些部門(mén)為了強(qiáng)化工作，則要求工作人員人數(shù)必須達(dá)到一定的人口比例。安徽省編辦副巡視員張強(qiáng)告訴記者，自2003年中編辦核定編制后，10多年來(lái)沒(méi)有調(diào)整，“由于編制紅線不能觸動(dòng)，編外聘用現(xiàn)象在各地普遍存在”。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，編制內(nèi)人員嚴(yán)控的結(jié)果就是編外人員不斷膨脹，編制外聘用工作人員主要集中在公安、城管等部門(mén)，有的部門(mén)編外使用臨時(shí)工數(shù)量甚至超過(guò)在編人員，不少地方聘用人員直接與政府或用人單位簽訂勞動(dòng)合同。

　　安徽省宿州市公安局人事科科長(zhǎng)馬磊告訴記者，宿州市現(xiàn)有人口649萬(wàn)，核定警察編制為3736人，實(shí)有警察3482人。

　　按照安徽省政府《社會(huì)治安防控體系建設(shè)(2011-2013年)》的要求，專職治安輔助人員應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)厝丝诒壤f(wàn)分之十五左右。2012年，宿州市共招聘專職治安輔助人員6000余人，招聘條件為初中以上文化程度，年齡為18歲至40歲，每人每年工資為13500元(含社保)，人均辦公培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)1500元，全部納入財(cái)政預(yù)算，每年財(cái)政負(fù)擔(dān)逾億元。

　　同樣，宿州市城市管理局的在編城管人員有192人，此外還聘用了145名城市協(xié)管員，要求具有高中以上文化程度或退伍軍人，協(xié)管員與城管局簽訂勞動(dòng)合同，每月工資在1200元左右，由城管局負(fù)責(zé)繳納社保。

　　據(jù)宿州市城管局副局長(zhǎng)汪景超介紹，這些協(xié)管員工資沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門(mén)每年從再就業(yè)資金中解決一部分，其余則由單位想辦法解決。

　　工資靠罰款執(zhí)法卻違法

　　記者采訪了解到，一些地方公安、城管等執(zhí)法部門(mén)，其聘用人員的工資沒(méi)有完全納入財(cái)政保障，只得依靠罰款創(chuàng)收或者擠占罰沒(méi)款，有的部門(mén)因人員緊張，明知聘用人員沒(méi)有執(zhí)法主體資格，也任由他們違法參與執(zhí)法，損害了政府公信力。

　　湖北省黃石市城管局負(fù)責(zé)人許益新告訴記者，黃石市城管局在編城管人員156人。近10年來(lái)，黃石市城市面積由60平方公里發(fā)展到400平方公里，但編制和經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有增加，城管人員老化現(xiàn)象嚴(yán)重，人員緊缺。

　　近年來(lái)，為了適應(yīng)工作需要，該局招聘了189名協(xié)管員，人均每年工資和辦公經(jīng)費(fèi)為3.2萬(wàn)元。但聘用人員工資沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，只得從城市維護(hù)費(fèi)中列支，不足部分只能擠占渣土費(fèi)以及拆違經(jīng)費(fèi)等。

　　同樣，江西省九江市湖口縣公安局現(xiàn)有223名警察，編外聘用了80多名工作人員，其中32名為巡防隊(duì)員，其余是炊事員、司機(jī)和戶籍協(xié)警，主要從大中專畢業(yè)生和退伍軍人中錄用，協(xié)警工資為每月1200元，都與縣公安局簽訂了勞動(dòng)合同，但沒(méi)有社保。

　　該縣公安局黨委委員、辦公室主任余海波說(shuō)：“財(cái)政按每月600元撥付了20名臨時(shí)人員的工資，其余的工資只得靠財(cái)政返還我們上繳的罰沒(méi)款。現(xiàn)在治安形勢(shì)比較嚴(yán)峻，全縣30多萬(wàn)人，每年發(fā)生的刑事案件有1000多起，治安案件2000多起，警力嚴(yán)重不足。按照規(guī)定，聘用人員是不能擔(dān)任戶籍警的，我們現(xiàn)在也不得不讓他們?nèi)プ�。�?/P>

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)城管協(xié)管員竟然也在一線公然執(zhí)法。例如，湖口縣市容執(zhí)法局一線執(zhí)法在編人員22人，其余57人是聘用的協(xié)管員。縣市容執(zhí)法局法制股長(zhǎng)張建平告訴記者：“現(xiàn)在我們執(zhí)法涉及300多部法律法規(guī)，可以說(shuō)是‘上管天、下管地，中間管空氣’。由于工作量很大，我們只得招聘協(xié)管員，基本工資由財(cái)政保障，其余支出只得擠占渣土費(fèi)等。協(xié)管員也直接參與執(zhí)法，因?yàn)槿藛T緊缺，實(shí)在沒(méi)辦法�！�

　　該局40歲的協(xié)管員大鄒2000年以高中學(xué)歷應(yīng)聘當(dāng)了一名臨時(shí)工。他和其他在編人員一樣，穿同樣的制服，一起執(zhí)法。從法理上看，臨時(shí)工不是合法的“執(zhí)法主體”，但記者和他交談時(shí)發(fā)現(xiàn)，大鄒根本沒(méi)意識(shí)到自己不具有執(zhí)法權(quán)，覺(jué)得除了工資少點(diǎn)，和正式工沒(méi)什么不一樣，每天上街執(zhí)法，收取罰沒(méi)款。單位要求他們支隊(duì)7個(gè)人每年收取10多萬(wàn)元罰沒(méi)款，平均每天要收400元左右的罰沒(méi)款�！吧辖坏牧P款多，返還就多�！贝筻u說(shuō)。

　　當(dāng)前臨時(shí)工在招聘、管理環(huán)節(jié)上存在著制度漏洞，一些臨時(shí)工招聘門(mén)檻低，也缺乏專業(yè)的培訓(xùn)。安徽省社會(huì)科學(xué)院研究員王開(kāi)玉表示：“執(zhí)法部門(mén)任由不具有執(zhí)法資格的臨時(shí)工在一線執(zhí)法，直接損害的是法律尊嚴(yán)和政府公信力。”

　　同工難同酬群體訴求多

　　記者采訪了解到，政府部門(mén)編外聘用臨時(shí)工大多工作辛苦，待遇較低，有的單位因?yàn)樨?cái)力緊張，甚至沒(méi)有為他們辦理社保。隨著工作年限的增長(zhǎng)，這些聘用人員依據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，期盼“同工同酬”的呼聲也越來(lái)越高。

　　47歲的李振慶在南昌市陽(yáng)明東路執(zhí)勤，去年底他從江西豐城市來(lái)南昌應(yīng)聘當(dāng)了一名交通協(xié)管員，月收入500元，每天從中午12點(diǎn)45分到下午6點(diǎn)30分，一直堅(jiān)守在沒(méi)有樹(shù)蔭的交通路口，夏天中午路面溫度超過(guò)40攝氏度，一次最少站立30分鐘才能休息一會(huì)兒。

　　記者采訪時(shí)，他正站在烈日下，黝黑的臉上掛滿汗珠，脖子上有一條條紅色印子，他說(shuō)因?yàn)閾?dān)心中暑，每天回家都不停地刮痧。李振慶要供兩個(gè)孩子念書(shū)，除了協(xié)管員一職，還兼職做搬運(yùn)工，每天忙到晚上12點(diǎn)。

　　工作以來(lái)，除了春節(jié)，李振慶沒(méi)有休息過(guò)一天，他說(shuō)只要請(qǐng)一天假或者曠一天工就要扣50元，為了生計(jì)，他忍受酷暑寒冬堅(jiān)守在一線。沒(méi)有降溫補(bǔ)貼，沒(méi)有其他任何福利獎(jiǎng)金。

　　大鄒告訴記者，他2000年剛當(dāng)協(xié)管員時(shí)，每個(gè)月工資只有249元，2003年漲到600元，現(xiàn)在每年能拿到2.5萬(wàn)元，盡管收入不高，他認(rèn)為這是個(gè)固定的工作。他的期待是：“總有一天能變成正式工�！�

　　大鄒每天早晨7點(diǎn)30分開(kāi)始上街巡邏，下午6點(diǎn)下班，每周只休息一天，還有一天晚班。“盡管大家做的事都一樣，但正式工月收入要比我們多得多。”他一直懷揣著能成為一名正式在編人員的夢(mèng)想，才一直堅(jiān)持下來(lái)。

　　記者采訪了解到，大多數(shù)臨時(shí)工都有大鄒這樣的夢(mèng)想。58歲的湖口縣協(xié)管員老秦從1998年工作到現(xiàn)在，一直沒(méi)解決編制。因?yàn)榕R近退休，他經(jīng)常為解決入編問(wèn)題上訪。

　　今年7月1日施行的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法。”對(duì)此，張強(qiáng)表示，當(dāng)前，政府聘用的編外人員隊(duì)伍比較龐大，隨著新的勞動(dòng)合同法的實(shí)施，這一群體“同工同酬”的訴求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，政府部門(mén)可能又要面臨與過(guò)去的治安員、民辦教師等群體要求“轉(zhuǎn)正”和提高待遇等相類(lèi)似的棘手問(wèn)題。

　　臨時(shí)工現(xiàn)象折射體制之病

　　當(dāng)前政府部門(mén)大量雇用臨時(shí)工的深層次原因在于我國(guó)編制設(shè)置多年沒(méi)有調(diào)整，人與事不匹配。在一些部門(mén)大量招聘臨時(shí)工從事艱苦工作的背景下，在編人員“二線化”現(xiàn)象尤其值得關(guān)注。

　　退二線“一刀切”，在編人員“吃空餉”

　　記者在基層采訪了解到，由于基層干部基數(shù)大，職數(shù)少，不少干部到科級(jí)職位后就很難再有發(fā)展空間，這被稱作“天花板”現(xiàn)象――年齡大的干部沒(méi)有繼續(xù)上升的通道，年輕同志因?yàn)槁殧?shù)限制難以發(fā)展。

　　針對(duì)這種情況，很多地方都采取了基層干部退居二線“一刀切”的辦法，為年輕人“騰位子”。一些干部在52歲左右甚至更年輕就退出了領(lǐng)導(dǎo)崗位，這導(dǎo)致大批未到退休年齡的干部占編不謀事，在編不在崗，形成人才浪費(fèi)。

　　記者從湖口縣委組織部獲悉，該縣規(guī)定科級(jí)干部53歲退居二線，全縣現(xiàn)有科級(jí)干部799人，根據(jù)這一規(guī)定，目前有231名科級(jí)干部退居二線�？h委組織部人才辦主任蔡亮說(shuō)，這些二線干部依然占據(jù)編制，待遇也不變，基本上7年時(shí)間都處于賦閑狀態(tài)。山西省呂梁市臨縣常務(wù)副縣長(zhǎng)李琦說(shuō)，該縣科級(jí)干部52歲退居二線，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，但還任科級(jí)調(diào)研員，享受科級(jí)待遇。

　　湖南省懷化市洪江區(qū)管委會(huì)辦公室主任尹作春說(shuō)：“退居二線的人仍然占編，由財(cái)政供養(yǎng)起來(lái)，但需要代替他們做事的人又進(jìn)不來(lái)，造成人才浪費(fèi)和人才短缺同時(shí)并存的現(xiàn)象�！�

　　“這種‘一刀切’現(xiàn)象在基層普遍存在。這些退居二線的干部很少再被安排具體的工作，基本上沒(méi)事干，如同‘吃空餉’。”安徽省編辦副巡視員張強(qiáng)說(shuō)。

　　除此之外，在編人員吃空餉現(xiàn)象也十分驚人。如河南周口市最近開(kāi)展公職人員“吃空餉”專項(xiàng)治理，查出的“吃空餉”人員就多達(dá)5731名。江西省南昌縣在治理“吃空餉”專項(xiàng)工作中，僅在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)就清理出“吃空餉”人員142人。據(jù)了解，這種“吃空餉”現(xiàn)象在全國(guó)各地普遍存在。

　　能上不能下，編制內(nèi)“沒(méi)有能干活兒的”

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前財(cái)政供養(yǎng)人員結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重。自2003年核定各地編制后，不少地方為了控制超編，消化已經(jīng)超編的人員，已經(jīng)多年沒(méi)有新進(jìn)工作人員，造成干部老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。而年富力強(qiáng)的年輕人卻因?yàn)槭芫幹葡拗�，無(wú)法進(jìn)入體制內(nèi)工作，出現(xiàn)在編人員“青黃不接”的現(xiàn)象。

　　建設(shè)服務(wù)型政府，基層需要大量的服務(wù)型人才。但由于基層條件艱苦，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，難以留住人才，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員空編較多，能干活的人少，而縣級(jí)以上部門(mén)則超編嚴(yán)重。

　　江西省九江市人社局公務(wù)員局局長(zhǎng)劉洪林提供的數(shù)據(jù)顯示，自2003年核定編制后，九江市縣直機(jī)關(guān)幾乎沒(méi)有招過(guò)公務(wù)員。全市目前共有公務(wù)員20045人，其中35歲以下僅占26.9%，35歲至40歲占13.1%，40歲以上占60%。

　　同樣，縣一級(jí)公務(wù)員斷層現(xiàn)象也很?chē)?yán)重。據(jù)蔡亮介紹，湖口縣公務(wù)員總數(shù)為1131人，平均年齡為44歲，其中35歲以下占18.4%，35歲至40歲占15.5%，40歲以上占66.1%�！翱h一級(jí)公務(wù)員出現(xiàn)了10年斷層�！�

　　安徽省編辦負(fù)責(zé)人告訴記者，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)空編1萬(wàn)多個(gè)，縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)則超編1萬(wàn)多個(gè)，從總量上來(lái)看，似乎是平衡的，但這反映出一個(gè)問(wèn)題，人才呈現(xiàn)向上流動(dòng)趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才缺乏。建設(shè)服務(wù)型政府，需要人才充實(shí)到一線，充實(shí)到公共服務(wù)領(lǐng)域，但目前的情況不容樂(lè)觀，越是上級(jí)管理部門(mén)，人員越多，而越到基層，人員越少，“能干活兒的人” 呈現(xiàn)“倒金字塔型”。

　　李琦表示，當(dāng)前財(cái)政供養(yǎng)人員面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，基層從事一線服務(wù)的人才招不進(jìn)、留不住�；鶎痈刹坷淆g化嚴(yán)重，如臨縣畜牧部門(mén)50歲以上的人員就占到全部編制的70%左右。而大學(xué)生又不愿意來(lái)，只能從社會(huì)上招聘文化水平相對(duì)較低的臨時(shí)工來(lái)干活�！耙獙�(shí)現(xiàn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的承諾，除了控制編制外，更為重要的是要對(duì)現(xiàn)有的編制進(jìn)行優(yōu)化，制定相應(yīng)的措施，促進(jìn)人員向一線下沉�！�

　　崗位尋租，臨時(shí)工“養(yǎng)”著在編的

　　最近，河南鄭州汝河小區(qū)6名在編環(huán)衛(wèi)工聘用臨時(shí)工為自己代崗，這一事件引起社會(huì)高度關(guān)注。這些在編環(huán)衛(wèi)工以每月幾百元的工資雇用臨時(shí)工代崗，自己不用上班、躺在編制里每月坐收3000元。

　　雖然此次在編職工崗位轉(zhuǎn)包的事件中，6名“高齡”在編職工的抉擇有無(wú)奈之情，但事件背后折射出的問(wèn)題卻值得思考。據(jù)鄭州市城管局披露，鄭州市市內(nèi)五區(qū)在編一線正式環(huán)衛(wèi)工有1190人，加上管理人員共有1890名，而臨時(shí)的環(huán)衛(wèi)工人卻高達(dá) 20000人左右。做著同樣的工作，臨時(shí)工每月工資1240元，編制內(nèi)員工每月工資3000多元。如此懸殊的收入差別，給編制內(nèi)員工有了當(dāng)“二老板”的本錢(qián)。

　　記者采訪了解到，一些單位的臨時(shí)工反映，不少苦活、累活都由他們承擔(dān)，而在編人員主要是監(jiān)督臨時(shí)工干活，很少在一線服務(wù)。

　　江西南昌市部分交通協(xié)管員告訴記者，現(xiàn)在正處夏日高溫季節(jié)，只有他們協(xié)管員一直堅(jiān)守在路口管理交通，交警大多開(kāi)著車(chē)子到處巡邏，一天當(dāng)中與他們一起管理交通的時(shí)間不到1個(gè)小時(shí)。

　　湖南省懷化市會(huì)同縣縣委書(shū)記楊陵俐說(shuō)：“當(dāng)前基層服務(wù)人員嚴(yán)重不足，在無(wú)法突破編制的情況下，政府必須購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。但與此同時(shí)，也要防止在編人員二線化傾向。”

　　最近，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《勞務(wù)派遣若干規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法�！�

　　有關(guān)老師認(rèn)為，如果懸殊的收入差別依然存在，崗位尋租會(huì)不斷玩出更多的花樣。體制內(nèi)部與勞動(dòng)力市場(chǎng)一樣需要呼喚同工同酬，需要打破固有的二元結(jié)構(gòu)，把“雙軌”的編制標(biāo)簽去除，理順用人體制。

　　政府改革亟須再加力

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在“約法三章”中提出，本屆政府任期內(nèi)，“財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增”。然而記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的機(jī)構(gòu)改革讓財(cái)政供養(yǎng)人員“明減暗增”，而編外聘用的臨時(shí)工隱患也確實(shí)在日益增多。如何破解用人困局，實(shí)現(xiàn)“約法三章”的目標(biāo)?

　　對(duì)此，相關(guān)政府人士及老師普遍認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，特別是要加快編制內(nèi)外用工制度的“并軌”，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)現(xiàn)有編制的動(dòng)態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，還需要引入社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府自聘人員的員額管理，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行為。

　　加快政府改革，挖掘在編人員潛力

　　記者在采訪中了解到，許多基層組織和編制部門(mén)的干部認(rèn)為，要控制臨時(shí)工增長(zhǎng)，減輕政府財(cái)政壓力，一方面要深化機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)大部制改革，減少政府管理層級(jí)，消除在編冗員，促進(jìn)公務(wù)人員下沉到一線;另一方面，則需要激發(fā)在編人員活力，特別是改變二線干部年齡“一刀切”現(xiàn)狀。

　　近年來(lái)，在減少管理層級(jí)方面，不少地方都在積極探索。安徽銅陵市銅官山區(qū)從2010年開(kāi)始實(shí)行“區(qū)直管社區(qū)”改革，撤銷(xiāo)街道辦事處，探索將原來(lái)“區(qū)-街道-社區(qū)”三級(jí)管理調(diào)整為“區(qū)-社區(qū)”二級(jí)服務(wù)的新模式。為此，銅官山區(qū)撤銷(xiāo)了原有的6 個(gè)街道辦事處，將49個(gè)社區(qū)整合為18個(gè)新社區(qū)，實(shí)行“區(qū)直管社區(qū)”。

　　在調(diào)整、分流街道辦事處人員時(shí)，銅官山區(qū)保留他們的身份、職級(jí)、待遇不變，充實(shí)到新社區(qū)。社區(qū)工作人員增多后，實(shí)行網(wǎng)格化管理制度，1名社區(qū)工作者負(fù)責(zé)300戶左右居民的管理和服務(wù)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所研究員史衛(wèi)民說(shuō)：“在城市主城區(qū)全面撤銷(xiāo)街道辦事處，銅陵開(kāi)了先河。這種城市管理體制改革可以加強(qiáng)公共服務(wù)和民意反饋，真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員向社區(qū)下沉�！�

　　此外，基層干部建議，在減少政府機(jī)構(gòu)層級(jí)的同時(shí)，也要加快大部制改革的步伐，將職能相近的部門(mén)整合。例如，現(xiàn)在醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)是衛(wèi)生、人社、民政等部門(mén)各管一塊，不便于建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，應(yīng)考慮合并。一些職能弱化的機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快撤并，精簡(jiǎn)人員，并科學(xué)核定編制，進(jìn)而減少在編人員財(cái)政供養(yǎng)壓力。

　　安徽省編辦副巡視員張強(qiáng)告訴記者： “當(dāng)前需要改變二線干部‘低齡化’的現(xiàn)狀，激發(fā)干部活力。干部退居二線年齡‘一刀切’的做法，導(dǎo)致大量的人才浪費(fèi)�？h鄉(xiāng)干部50多歲時(shí)，一般孩子都已大學(xué)畢業(yè)，家庭負(fù)擔(dān)輕，可以全身心投入工作，且他們基層工作經(jīng)驗(yàn)也很豐富，應(yīng)該充分發(fā)揮他們的作用。實(shí)事求是地說(shuō)，50多歲的干部可能因仕途發(fā)展受限，缺乏動(dòng)力，因此可考慮實(shí)行職務(wù)和職級(jí)雙軌制，破解基層干部發(fā)展的‘天花板’現(xiàn)象，激發(fā)他們的工作熱情�！�

　　加強(qiáng)編外人員管理，打破用工雙軌制

　　記者采訪編制管理部門(mén)時(shí)，相關(guān)研究人員表示，要刺破不斷膨脹的政府臨時(shí)工“氣球”，需要加快編制內(nèi)外用工的并軌，建立干部崗位能上能下、單位能進(jìn)能出的人事制度，并在權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)同工同酬，徹底消除“編制”帶來(lái)的尋租空間。

　　目前，有的部門(mén)為了加強(qiáng)工作，要求各地增加人員配備，必須配合一定的人口比例，導(dǎo)致臨時(shí)用工人員數(shù)量過(guò)多。有的部門(mén)招聘門(mén)檻低，一些文化程度低的人成為政府編外人員。更值得警惕的是，一些部門(mén)私招亂聘，將自己的關(guān)系人員招進(jìn)了臨時(shí)工隊(duì)伍，滋生腐敗。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，一些地方已經(jīng)著手清理和規(guī)范臨時(shí)工管理。最近，南京市出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編外人員管理的意見(jiàn)》，要求嚴(yán)格控制使用編外人員。不論市級(jí)機(jī)關(guān)，還是事業(yè)單位，使用編外人員必須向市編制辦報(bào)批，人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政納入預(yù)算，統(tǒng)一劃撥，行政機(jī)關(guān)編外人員員額總數(shù)原則上不得超出該機(jī)關(guān)行政編制的10%，所有編外人員公開(kāi)選聘。同時(shí)將嚴(yán)格編外人員員額管理，建立健全編外人員實(shí)名制管理信息庫(kù)，制定相對(duì)統(tǒng)一的薪酬標(biāo)準(zhǔn)等。

　　安徽省社科院研究員王開(kāi)玉認(rèn)為，政府必須加快職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，有所為有所不為，這樣才能從根本上控制需要財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)，減少相關(guān)部門(mén)對(duì)于編制外臨時(shí)用工的巨大需求。

　　變“以錢(qián)養(yǎng)人”為“以錢(qián)養(yǎng)事”

　　在目前政府職能和機(jī)構(gòu)改革尚未到位的情況下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公共服務(wù)內(nèi)容增多，全部依靠政府工作人員的確難以承擔(dān)。因此，“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”成為當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能的一種探索和嘗試。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，不少地方將“以錢(qián)養(yǎng)事”變成了“以錢(qián)養(yǎng)人”，這也變相導(dǎo)致了政府編外臨時(shí)人員的大增。

　　針對(duì)這種情況，基層干部普遍認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作是一個(gè)很好的嘗試。即政府將一些公共服務(wù)事務(wù)，如公路養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、園林管理等公益性服務(wù)任務(wù)，整合打捆成若干個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)向建筑公司、保潔公司等企業(yè)單位公開(kāi)招標(biāo)，進(jìn)行合同承包，并制定嚴(yán)格的考核措施。政府與企業(yè)簽訂服務(wù)合同，而不是直接聘用工作人員。

　　例如，安徽省蕪湖市南陵縣環(huán)衛(wèi)部門(mén)以前供養(yǎng)了50多名環(huán)衛(wèi)工人，加上事業(yè)編制的人員，有六七十人。從2004年開(kāi)始，南陵縣對(duì)環(huán)衛(wèi)工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了變革，解聘了原有的環(huán)衛(wèi)工人，把全縣城區(qū)劃分為116個(gè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)小區(qū)，把上門(mén)收集、清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)和管理“五權(quán)”面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)承包�？h市容局負(fù)責(zé)全天候督查，讓環(huán)衛(wèi)保潔人員根據(jù)工作效果、合同約定兌現(xiàn)工作報(bào)酬。改革后，南陵城區(qū)衛(wèi)生保潔面積擴(kuò)大了，經(jīng)費(fèi)反而減少了，衛(wèi)生環(huán)境得到了很大改善。

　　張強(qiáng)說(shuō)，政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，應(yīng)按照公益性事業(yè)“政府責(zé)任不減、財(cái)政投入保障”的原則，由相關(guān)部門(mén)按年度、項(xiàng)目核定公益性事業(yè)和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“政府購(gòu)買(mǎi)、合同管理、群眾認(rèn)可、考核兌現(xiàn)”的運(yùn)作機(jī)制�；ㄥX(qián)買(mǎi)服務(wù)實(shí)行的是項(xiàng)目運(yùn)作，而不是直接雇用臨時(shí)工開(kāi)展工作，不僅可以減少政府雇用臨時(shí)工，還有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將事情辦好。這才是真正從“以錢(qián)養(yǎng)人”向“以錢(qián)養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。

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