2012年經(jīng)濟(jì)師《初級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》預(yù)習(xí)講義第二十八章(3)

　　三、法的制定和法律解釋(新增)

　　u 考試大綱的知識(shí)點(diǎn)

　　1.法的制定的概念

　　2.我國(guó)的立法程序

　　3.規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的方法

　　4.法律解釋的概念和分類。

　　u 知識(shí)點(diǎn)講解

　　1.法的制定的概念：是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定的職權(quán)和程序，創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止法律和規(guī)范性法律文件的活動(dòng)，是掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)把自己的意志上升為國(guó)家意志的活動(dòng)。

　　廣義的立法是指法定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的活動(dòng)，狹義的立法僅指最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定法律的活動(dòng)，此處所講立法一般指廣義的立法。

　　我國(guó)的立法體制是一元多層次的立法體制，在統(tǒng)一的一元化立法基礎(chǔ)上，有中央和地方兩個(gè)大的立法層次。

　　2.我國(guó)的立法程序

　　(1)立法程序是指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)制、認(rèn)可、修止和廢除法律和規(guī)范性法律文件的程序和步驟。廣義的立法程序則包括一切具有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)制、認(rèn)可、修改或廢止任何規(guī)范性法律文件活動(dòng)的程序;狹義的立法程序，僅指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)創(chuàng)制、認(rèn)可、修改和廢止法律的程序。

　　(2)我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人大及其常委會(huì)，其立法程序一般來(lái)說(shuō)包括三個(gè)大的階段：準(zhǔn)備階段、形成或確立階段、完備階段。

　　l 立法的準(zhǔn)備階段。這個(gè)階段包括立法預(yù)測(cè)，立法規(guī)劃制定，法律草案的擬訂和論證，其他一切立法的準(zhǔn)備工作。

　　l 法的形成或者法的確立階段。這是立法工作的核心階段，具體包括以下幾步：法律案的提出;法律案的審議;法律案的表決和通過(guò);公布法律。

　　l 法律的完備階段。這一階段包括了法的修改、廢除，法的解釋，規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化工作。

　　3.規(guī)范性法律文件系統(tǒng)化的方法：法律清理、法律匯編和法律編纂。法律清理是法律匯編和法律編纂的前提和基礎(chǔ)，法律清理和法律匯編又是法律編纂的重要條件和階段，而法律編纂又為以后的法律清理和法律匯編提供新的對(duì)象和條件。

　　4.法律解釋的概念和分類。

　　(1)法律解釋是指一定的解釋主體根據(jù)法定權(quán)限和程序，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則，對(duì)法律的含義以及法律所使用的概念、術(shù)語(yǔ)等進(jìn)行進(jìn)一步說(shuō)明的活動(dòng)。

　　(2)根據(jù)解釋主體的不同，法律解釋可以分為以下三類：立法解釋、行政解釋、司法解釋。

　　l 立法解釋。是指立法機(jī)關(guān)對(duì)法律作出的解釋。我國(guó)的立法解釋權(quán)屬于全國(guó)人大常委會(huì)。國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和全國(guó)人大各部門(mén)委員會(huì)以及省級(jí)人大常委會(huì)可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律解釋的要求。全國(guó)人大常委會(huì)的法律解釋同法律具有同等效力。

　　l 行政解釋。是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于不屬于審判和檢察工作中的其他法律的具體應(yīng)用問(wèn)題以及自己依法制定的法規(guī)進(jìn)行的解釋。

　　l 司法解釋。是國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)對(duì)司法工作中具體應(yīng)用法律問(wèn)題所作的解釋。司法解釋分為最高人民法院的審判解釋、最高人民檢察院的檢察解釋和這兩個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合作出的解釋。審判解釋和檢察解釋有原則性分歧時(shí)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)解釋或決定。

　　在以上三種解釋的關(guān)系上，立法解釋是行政解釋和司法解釋的基礎(chǔ);在法律解釋的效力上，立法解釋的效力最高，其他國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法律的解釋效力低于立法解釋。

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