財(cái)經(jīng)法規(guī)與職業(yè)道德重點(diǎn)：預(yù)算法律制度(1)
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一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
(一)《預(yù)算法》
是我國財(cái)政法規(guī)范性文件體系中的一部至為重要的法律，其宗旨是強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對(duì)預(yù)算的管理，健全國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。該法于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會(huì)第二會(huì)議通過，全文共11章79條。
(二)《預(yù)算法實(shí)施條例》
自1995年11月22日國務(wù)院第三十七次常務(wù)會(huì)議通過，并于發(fā)布之日起施行。
二、國家預(yù)算
(一)國家預(yù)算的概念
國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是指經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。
² 現(xiàn)實(shí)中，制定國家預(yù)算必須遵循一定的原則：
1. 公開性
2. 可靠性
3. 完整性
4. 統(tǒng)一性
5. 年度性
(二)國家預(yù)算的作用
國家預(yù)算作為財(cái)政分配和宏觀調(diào)控的主要手段，具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能。
1.財(cái)力保證作用。國家預(yù)算既是保障國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的有效保證。
2.調(diào)節(jié)制約作用。國家預(yù)算作為國家的基本財(cái)政計(jì)劃，是國家財(cái)政實(shí)行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國家預(yù)算的收支規(guī)模可調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的平衡，預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)可調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因而國家預(yù)算的編制和執(zhí)行情況對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都有直接的制約作用。
3.反映監(jiān)督作用。通過國家預(yù)算的編制和執(zhí)行便于掌握國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、發(fā)展趨勢(shì)以及出現(xiàn)的問題，從而采取對(duì)策措施，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)國家預(yù)算的級(jí)次劃分
國家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。設(shè)立中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(自治州)、縣(不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)預(yù)算。
(四)國家預(yù)算的構(gòu)成
國家預(yù)算實(shí)際就是中央和地方預(yù)算組成。
1.中央預(yù)算，由中央各部門的預(yù)算組成
2.地方預(yù)算，由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算構(gòu)成
3.總預(yù)算，即本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成，沒有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即本級(jí)預(yù)算
4.部門單位預(yù)算，即本級(jí)各部門的預(yù)算