社會工作者職業(yè)定位與發(fā)展

　　社會工作者，是指經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練并通過了國家社會工作者職業(yè)水平考試，獲得了社工師職業(yè)水平證書，能夠在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、犯罪預(yù)防等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專業(yè)人員。

　　近年來，“社工”這個新職業(yè)開始在八閩大地“萌芽”，并悄然走入平常百姓的生活。作為專業(yè)人士，他們究竟給你我?guī)硎裁?我省社工和社工機構(gòu)如今的生存狀態(tài)如何?近日，我們走訪了一些社工團體，感受他們成長的“煩惱”。

　　聲音：

　　他們的專業(yè)性毋庸置疑

　　9日，福州市臺江區(qū)十三橋社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站內(nèi)歡聲笑語陣陣，榕晨社工服務(wù)中心的10名社工正以互動魔術(shù)、棋牌比賽、養(yǎng)生講座等活動與20多名老人熱烈互動。

　　乍一看，他們的角色與志愿者無異，但社工林榕玲告訴我們，活動每個環(huán)節(jié)都是基于老年人年齡結(jié)構(gòu)和特點精心設(shè)計的，“比方說互動魔術(shù)，不僅能為老人提供娛樂，還能提高他們的關(guān)注力，培養(yǎng)老人間互助關(guān)系?！?/P>

　　當天的活動是榕晨社工服務(wù)中心按計劃為十三橋社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)項目的一次常規(guī)活動，項目從2010年底啟動并持續(xù)至今，采取政府購買、整筆支付的經(jīng)費結(jié)算方式進行。達成預(yù)期目標后，每個社區(qū)一次性支付1.5萬元的服務(wù)費，宣傳、場地等實際服務(wù)開支另由社區(qū)支付。

　　榕晨社工服務(wù)中心于2010年12月在臺江區(qū)民政局注冊，“中心成立以來與社區(qū)、醫(yī)院等機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，向他們提供低償服務(wù)，邁出了市場化的第一步?！睓C構(gòu)發(fā)起人之一、福建醫(yī)科大學(xué)社工系教師鄭立羽說。

　　目前，榕晨是福州市為數(shù)不多的民辦社工機構(gòu)。目前已在臺江十三橋和浦東兩個試點社區(qū)初步建立起“日間照顧+上門服務(wù)+休閑交流”的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，打破了以往社區(qū)居家養(yǎng)老大多只提供餐點的單一模式，在心理撫慰、養(yǎng)生保健、活動開發(fā)、生理照顧等方面給予老年人多元服務(wù)。

　　楊尚生和鄭成其老人便是項目的受益者。原本素不相識的他們在社工組織的“1家1”小組活動中認識，并在社工指導(dǎo)下成了好友，很快兩家也成了好鄰里，常相約下棋、散步，端午節(jié)還互贈了具有家鄉(xiāng)特色的粽子。

　　“‘1家1’就是通過2個老人結(jié)成好友，促進2個家庭結(jié)為好鄰里，目的是密切城市里高樓大廈中日漸冷漠的鄰里關(guān)系?！必撠熢摶顒拥纳绻ばし綏澱f，為達到目標，他們在前期通過貼告示、發(fā)傳單、上門走訪等方法招募老人參加，并根據(jù)年齡、興趣、住處、距離等特征進行結(jié)對子，成效很顯著。

　　社工給社區(qū)帶來的變化讓十三橋社區(qū)副書記李淑欽看在眼里，喜在心頭。她說，社工每項工作都有評估標準，“以前我們開展工作不知道能不能達到希望的效果，現(xiàn)在有了專業(yè)預(yù)案，工作做完都跟想象的差不多。另外，社工還能對我們進行指導(dǎo)，提升我們上門交流的技巧和服務(wù)意識，他們的專業(yè)性毋庸置疑?！?/P>

　　發(fā)展：

　　初現(xiàn)多元社工服務(wù)體系

　　扎根晉江的致和社工事務(wù)所創(chuàng)辦人夏晉城，80后法律專業(yè)畢業(yè)生，全國首批持證上崗的專業(yè)社工。學(xué)生時代就熱衷志愿服務(wù)事業(yè)的他，畢業(yè)后一直致力于社工事業(yè)，創(chuàng)辦了北京市海淀區(qū)社工事業(yè)發(fā)展中心等機構(gòu)。去年，他回到家鄉(xiāng)，在晉江創(chuàng)辦了我省首個社工事務(wù)所。目前機構(gòu)已有16名專業(yè)社工，開展了社區(qū)居家養(yǎng)老、殘疾人婚戀、流動人口督導(dǎo)等多項特色服務(wù)。

　　作為全國社工人才隊伍試點市，晉江市民政局在事務(wù)所成立后不久便向事務(wù)所購買了5個服務(wù)崗位，每月每人支付2500元，請事務(wù)所協(xié)助運作20個已建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，同時督促和指導(dǎo)2011年新建的56個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建站工作。這種“崗位購買”的模式與榕晨初探居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)時采取的“項目購買”模式不同。

　　此外，與企業(yè)“聯(lián)姻”則是致和在市場中的“另類延伸”。去年6月，晉江內(nèi)坑湖內(nèi)村十多家企業(yè)自愿出資，向致和社工事務(wù)所購買服務(wù)。

　　湖內(nèi)村是個外來務(wù)工人員占絕對多數(shù)的村，這讓當?shù)氐耐鈦砉ぷ优芾沓闪艘淮笊鐣栴}，“以前小孩打架、鬧事是常事。”社工進村后，建了服務(wù)站，每天下午四點半準時將孩子們接到站里進行輔導(dǎo)，“除了教英語、數(shù)學(xué)，還有各種手工?！边@項服務(wù)一直延續(xù)至今，在業(yè)內(nèi)口碑甚佳。

　　“在家長眼中，社工來后，孩子們老實多了?！毕臅x城說。而更令他們意外的是，在去年夏天的一場暑期班匯報表演，在社工指導(dǎo)下，孩子們走上舞臺，秀起“環(huán)保時裝”?！皼]想到女兒有一天會這樣自信?！币幻ぴ谘莩霈F(xiàn)場激動萬分。

　　據(jù)了解，2007年，我省被納入民政部社會工作人才隊伍建設(shè)試點，政府部門和社會團體在搭建社工服務(wù)平臺方面也給予了支持：福州團市委成立了福州市青少年社工服務(wù)中心，依托12355熱線平臺開展服務(wù);廈門湖里區(qū)成立了民辦社工機構(gòu)孵化園，政府對入駐“孵化園”的民辦社工機構(gòu)實行場租、水電費減免等優(yōu)惠政策……

　　省民政廳社工辦主任徐若蘭表示，我省已初步形成了政府牽頭，以購買服務(wù)的形式扶持多元社工服務(wù)體系形成的良好格局。

　　期待：

　　破解“困局”需各方合力

　　“我們擔心的是，試點一旦結(jié)束，是否還有足夠的政府購買項目維持生存。”夏晉城坦言，盡管諸如社會認同度低、活動經(jīng)費缺乏、行政雜務(wù)繁重、社工素質(zhì)與水平參差不齊等一系列問題困擾著初創(chuàng)期的事務(wù)所，但更擔憂的則是政府對社工服務(wù)重要性的認知度。“盡管去年虧損了十來萬元，但欣慰的是事務(wù)所正慢慢步入正軌，希望能和越來越多的政府單位建立長期合作關(guān)系。”

　　相比于夏晉城謹慎的自信，榕晨創(chuàng)立者們更多的是擔憂。據(jù)了解，目前榕晨尚未正式簽約專職社工，主要力量依舊是社工系的老師和學(xué)生。

　　“不是不動，而是不敢動?！编嵙⒂鹛寡?，機構(gòu)成立以來一直是“賠本賺吆喝”，“可以說做得越多，賠錢越多。”但他們也表示，就算是只是“吆喝”，也得賺，“要讓社會更了解社工，就要邁出這一步?！?/P>

　　正因項目少、政府投入小，社工待遇低便成了不爭的事實。據(jù)記者調(diào)查，我省社工機構(gòu)的專業(yè)社工月均收入不足2000元，而在廣東等省，收入則要高得多。

　　“社工的了解和認可度有限，市場需求量不大，導(dǎo)致學(xué)院這幾年一直在為廣東培養(yǎng)人才?！备＝ㄡt(yī)科大學(xué)人文學(xué)院院長王衛(wèi)平教授戲言。談及廣東的社工組織，她表示，“機制健全且報酬高”，由于政府購買服務(wù)力度大，且在機構(gòu)設(shè)立的政策上放開，這幾年當?shù)氐拿褶k社工機構(gòu)大量誕生，社工人才供不應(yīng)求?！皬V東等地的社工機構(gòu)發(fā)展還呈專業(yè)化趨勢，有輔導(dǎo)自閉癥兒童的、有精神康復(fù)的、有為殘疾人服務(wù)的，這與我們培養(yǎng)的醫(yī)療社工方向人才十分契合?！?/P>

　　所幸，社工的重要性在我省正通過文件的形式不斷明確。如新出臺的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》規(guī)定，在老年人福利、婦女兒童援助、婚姻家庭等服務(wù)機構(gòu)這些以社會工作服務(wù)為主的事業(yè)單位，可將“社會工作”明確為“主體專業(yè)技術(shù)崗位”。同時，學(xué)校、醫(yī)院、人口計生服務(wù)機構(gòu)等，可根據(jù)實際需要設(shè)置社會工作崗位，并納入專業(yè)技術(shù)崗位的管理范圍。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，我省在扶持社工機構(gòu)方面還應(yīng)該借鑒一些地區(qū)好的經(jīng)驗，如中國香港采取的政府整體撥款供社工機構(gòu)活動經(jīng)費的模式;北京有效整合社會募捐、基金會、慈善機構(gòu)資源，突破政府購買服務(wù)的模式;廣東在成立社工機構(gòu)方面已放開需掛靠政府部門的限制等。

      民生?盤點

　　到2015年全省將培養(yǎng)1.5萬專業(yè)社工

　　東南網(wǎng)-福建日報7月20日訊(記者 林侃 林蔚) 為培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍，今年5月，我省出臺了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》，根據(jù)意見，到2015年，我省將有1.5萬專業(yè)社工活躍在各自崗位上，其中中級和高級社會工作專業(yè)人才分別達到1300人和50人，建成100家公益類社會組織和民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)。

　　據(jù)省民政廳社工辦主任徐若蘭介紹，自2008年啟動全國社會工作者職業(yè)水平考試以來，截至去年，我省共有1534人通過考試取得專業(yè)資格，“數(shù)量雖不多，但他們專業(yè)性強，已成為推動我省社工專業(yè)化的重要力量，這得益于我省摸索出的‘高校+培訓(xùn)’路子?！蹦壳?，我省共有9所高校開設(shè)社工專業(yè)，每年培養(yǎng)畢業(yè)生600多人。2009年起，廈門大學(xué)等三所高校開始招收該專業(yè)碩士研究生。

　　另外，2007年以來，廈門湖里區(qū)、思明區(qū)，福州臺江區(qū)、長樂市，泉州晉江市還先后被納入民政部社會工作人才隊伍建設(shè)試點。通過試點，這些地區(qū)還孕育出鯤鵬青少年事務(wù)中心、榕晨社工服務(wù)中心，沁心泉社會工作師事務(wù)中心、晉江致和社工事務(wù)所等一批社工機構(gòu)，通過“政府購買服務(wù)”的模式帶動我省社工服務(wù)市場化。民生?民聲

　　社工的美好時代何時來?

　　林侃

　　“婚姻中的你，因柴米油鹽、娘家婆家的瑣事與愛人吵架，且越鬧越僵，家庭社工會在你們之間游說、調(diào)解，助你渡過婚姻危機;

　　婚后一兩年，你懷孕了，初為人母讓你心生恐懼，醫(yī)療社工就會到你床前，在心理層面給你支持和鼓勵;

　　若干年后，你為了青春期的孩子叛逆煩惱不已，青少年社工會在你們之間架設(shè)一個溝通的橋梁;

　　再過數(shù)十年，你老了，不想去養(yǎng)老院也不愿去打擾孩子，老年社工會用最人文的關(guān)懷、最貼心的照顧，讓您的晚年生活無憂……”

　　倘若生硬的名詞解釋還是讓你對社工這一職業(yè)一頭霧水，那么，上面這段印在省民政廳社會工作宣傳手冊上的話，或許會讓你開始期待社工的美好時代快點到來。

　　當前，我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展、社會深刻變革的轉(zhuǎn)型期，青少年心理健康、醫(yī)患糾紛、空巢老人等一系列新的社會問題日益凸顯，“社工”，作為疏導(dǎo)這些社會問題的“潤滑劑”，作用將日益凸顯。

　　盡管如此，對于大多數(shù)人來說，社工尚屬“新興事物”，他們要“撬”開橫亙于彼此之間陌生的墻，尚需時日。

　　采訪中，社工常說，他們被和義工、志愿者、信訪員，甚至居委會大媽混為一談早已習以為常，甚至不少社工專業(yè)學(xué)生到對口單位實習，常被當作“勤雜工”、“萬金油”，難以發(fā)揮專業(yè)能力和價值。省民政廳社工辦主任徐若蘭也坦言，在我省，2007年全國城市社工經(jīng)驗交流會在廈門湖里區(qū)召開的時候，甚至地市領(lǐng)導(dǎo)都還不太清楚何為社工。

　　其實，即便在目前社會體系較為健全的廣東，也經(jīng)歷了從誤解到認識的過程。如深圳富士康事件后，深圳引進專業(yè)社工為一些企業(yè)員工做心理疏導(dǎo)，取得了較好的效果后，不少政府部門才了解到類似于心理疏導(dǎo)和干預(yù)等工作，引入專業(yè)社工事半功倍。

　　要迎來社工的美好時代，最重要的還在于政府加大投入?，F(xiàn)在我們國家開始倡導(dǎo)社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)要同步并舉，但實際上，政府在社會工作領(lǐng)域的投入的比例還是偏小，這直接導(dǎo)致了政府購買服務(wù)的力度不大、招聘社工時的低廉薪資等一系列問題，并成為阻礙社工隊伍擴大的瓶頸。

　　正如致和社工事務(wù)所創(chuàng)辦人夏晉城所言，社會工作必須在一定的社會福利制度框架下才能進行，社工能夠獲得的待遇跟一些“吃香”的行業(yè)相比，無法相提并論，入行的年輕人更多的要靠執(zhí)著和熱愛堅守這個崗位。也有老師提出，應(yīng)建立一套與公務(wù)員工資體系掛鉤或持平的社工薪酬體系，為社工提供合適的報酬，這才是解決社工人才歷史問題的根本之策。

　　在另一層面，在目前社工的行業(yè)氛圍尚未形成的氣候下，即便在將社工人才培養(yǎng)列入試點的地區(qū)，也常出現(xiàn)政府購買社工項目在財政撥付環(huán)節(jié)“難產(chǎn)”的問題。有老師將此歸咎為我國福利體系的問題。“這是習慣直接收支、行政性發(fā)放的福利體系的弊病，未來如果形成多元、個性化的福利體系，社工的作用將愈發(fā)凸顯。”徐若蘭說。

　　另外，作為專業(yè)技術(shù)崗位，在發(fā)達國家，社工一般由民間機構(gòu)主導(dǎo)，而在我國則主要由政府化群眾團體如工會、婦聯(lián)、團委和民政部門在推動這項工作，行政化高于市場化。有關(guān)老師呼吁，應(yīng)放開對提供低償服務(wù)或無償服務(wù)民間社工機構(gòu)的限制，如在稅收政策上予以一定優(yōu)惠，同時給予一定的補貼、獎勵和項目資助。

　　公共服務(wù)，機構(gòu)運作，政企買單是新時期提升公共服務(wù)水平的新趨勢。但要建立完善的社工服務(wù)體系，依然任重而道遠。

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