廣東省紀(jì)委派出7路檢查組嚴(yán)查"官中介"

　　看規(guī)章，問情況，做暗訪，查問題。連日來，廣東省市場(chǎng)中介組織防治腐敗工作專責(zé)小組按照省委、省政府、省紀(jì)委的決策部署，成立7路檢查組，分赴廣東各地，督導(dǎo)各地市場(chǎng)中介組織防治腐敗工作，重點(diǎn)檢查審計(jì)及會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)、職業(yè)(人才)介紹機(jī)構(gòu)和企業(yè)登記代理機(jī)構(gòu)等7類市場(chǎng)中介組織誘發(fā)腐敗的突出問題。

　　近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中介組織承擔(dān)著越來越多由政府部門下移的社會(huì)職能，發(fā)展迅猛。與此同時(shí)，中介組織參與和引發(fā)的行賄、洗錢、合謀侵吞國(guó)有資產(chǎn)等案件也呈劇增趨勢(shì)，中介組織正成為權(quán)力與市場(chǎng)之間重要的灰色通道。為此，廣東省出重拳整治市場(chǎng)中介組織，在全省深入開展市場(chǎng)中介組織防治腐敗工作。

　　嚴(yán)查目標(biāo)

　　省紀(jì)委常委、省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)、省政府糾風(fēng)辦主任秦通海表示，各級(jí)各有關(guān)部門特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照部署，切實(shí)加大案件查辦力度，緊緊盯住市場(chǎng)中存在的價(jià)格欺詐、虛假鑒證、圍標(biāo)串標(biāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象，嚴(yán)查背后存在的官商勾結(jié)、商業(yè)賄賂等案件，嚴(yán)查行業(yè)指導(dǎo)部門在市場(chǎng)中介組織私設(shè)小金庫(kù)、或違規(guī)轉(zhuǎn)移行政職權(quán)謀取部門利益的案件等。對(duì)因違規(guī)執(zhí)業(yè)的中介組織要限制從業(yè)或取消執(zhí)業(yè)資格，對(duì)相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅查處，追究黨紀(jì)、政紀(jì)或法律責(zé)任。

　　問題：官中介成權(quán)錢交易通道對(duì)策：人財(cái)物全面脫鉤

　　房屋買賣需要中介，資產(chǎn)評(píng)估需要中介，工程建設(shè)需要中介……中介組織日益成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可缺少的一部分。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，市場(chǎng)中介組織被稱為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的“第三只手”，發(fā)揮著十分重要的作用。

　　在諸多類型的中介中，有一種中介被稱為“官中介”，它們?cè)诟母镏斜粡恼块T中剝離，但與政府部門之間明里暗里的依附關(guān)系并沒有剝除，從事政府部門下移的服務(wù)職能，與政府部門的下屬單位無異，號(hào)稱政府成立的中介，比如一些質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。

　　筆者在辦案部門查處的案件中發(fā)現(xiàn)，一些“官中介”利用它們與分管部門之間的人脈關(guān)系，以及對(duì)權(quán)力運(yùn)行模式和潛規(guī)則的熟悉，通過各種關(guān)系壟斷了整個(gè)行業(yè)。一些業(yè)內(nèi)人士告訴筆者，這些中介組織能把別人投不到的標(biāo)投下來，把別人蓋不著的章蓋下來，把別人要不到的錢要下來。

　　“‘官中介’是成功了，但這是靠官商勾結(jié)成功的，在運(yùn)作過程中，中介不免要賄賂公務(wù)人員，因此腐蝕了一些政府官員，影響了政府形象，妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成了損失。加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織防治腐敗工作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要工作?！眳⒓哟舜螜z查行動(dòng)的省紀(jì)委副廳級(jí)干部吳泰國(guó)說。

　　為根治“官中介”，省委、省政府、省紀(jì)委要求全省積極推進(jìn)“脫鉤”工作，逐步鏟除行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織滋生腐敗的土壤和條件。從2006年開始，廣東大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)“脫鉤”工作。目前，包括多數(shù)市場(chǎng)中介組織在內(nèi)的全省1382家行業(yè)組織全部完成人、財(cái)、物與政府部門分開;1547名兼職的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員也全部辭去行業(yè)組織職務(wù)。

　　“目前我省絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)完成了與政府主管部門的脫鉤，但少數(shù)市場(chǎng)中介組織仍然與政府部門聯(lián)系緊密，存在明脫暗不脫的‘官中介’問題，比如一些承擔(dān)公共事務(wù)管理職責(zé)并作為事業(yè)單位保留下來的房產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)、土地估價(jià)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)等，仍然沒有按要求退出中介服務(wù)市場(chǎng)?！睆V東省工商局局長(zhǎng)盧炳輝說，“政府部門與市場(chǎng)中介組織這種千絲萬縷的聯(lián)系，成為中介市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)和腐敗現(xiàn)象滋生的源頭所在。”

　　盧炳輝表示，今年內(nèi)要推動(dòng)7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)與政府部門人、財(cái)、物的全面脫鉤，徹底斬?cái)嗍袌?chǎng)中介組織和政府部門之間的依靠關(guān)系，從源頭上防止權(quán)錢交易和不公平競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)中介組織真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

　　問題：工程和資產(chǎn)評(píng)估潛規(guī)則泛濫對(duì)策：嚴(yán)查虛假鑒證圍標(biāo)串標(biāo)

　　企業(yè)向銀行提出抵押貸款申請(qǐng)，誰去評(píng)估企業(yè)的抵押資產(chǎn)?這就需要資產(chǎn)評(píng)估中介。在選擇哪一家中介去評(píng)估時(shí)，一些銀行選擇的評(píng)估機(jī)構(gòu)以嚴(yán)重壓價(jià)、變相收取回扣等為條件，導(dǎo)致評(píng)估機(jī)構(gòu)不得不搞惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。這種尋租行為，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也直接影響了市場(chǎng)中介組織的健康發(fā)展。

　　一些中介組織通過非法出具證明、報(bào)告、鑒定等手段，在企業(yè)改制、資產(chǎn)評(píng)估、招標(biāo)采購(gòu)等領(lǐng)域與公職人員惡意串通，有的直接參與商業(yè)賄賂活動(dòng)。市場(chǎng)中介組織誘發(fā)的腐敗行為與一般的腐敗行為相比，具有更大的欺騙性和危害性。市場(chǎng)中介組織的介入，使得行賄受賄雙方在不見面的情況下完成權(quán)錢交易，用程序上的合法掩蓋了實(shí)體上的不合法。

　　一些中介組織在建設(shè)工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)中，也常常成為違規(guī)謀取暴利的重要幫手。曾經(jīng)辦理過工程建筑領(lǐng)域腐敗案件的辦案人員告訴筆者，工程、采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，表面上招標(biāo)方均有一套復(fù)雜的決策監(jiān)督程序，并由決策委員會(huì)集體決定，評(píng)標(biāo)老師一般只會(huì)在公布結(jié)果前24小時(shí)從人才庫(kù)中抽出。雖然名單確定后，這些評(píng)委會(huì)被封閉起來。實(shí)際上，名單出來后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等利益方馬上就能獲得內(nèi)部人員的通報(bào)，并分頭進(jìn)行最后24小時(shí)緊急公關(guān)和“指導(dǎo)”奪標(biāo)。該辦案人員告訴筆者，這些中介早就已經(jīng)和負(fù)責(zé)招投標(biāo)的工作人員混熟，所以總能從內(nèi)部獲得獨(dú)家的信息，因此虛假投標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)至今仍難杜絕。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前工商部門通過檢查發(fā)現(xiàn)了一批“兩虛一逃”案件(即虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資和抽逃出資違法行為)1427宗，罰款476萬元，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照230戶，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任64宗;住建部門共抽查105家工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，其中合格的66家，基本合格的28家，不合格的11家，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)抽查了102家，合格的72家，基本合格13家，不合格17家;人社部門通過檢查，取締非法的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)134戶，退賠收費(fèi)35萬元。

　　問題：假中介黑中介擾亂市場(chǎng)對(duì)策：堅(jiān)決清理并建立信用平臺(tái)

　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人可能有過這樣的經(jīng)歷，公司收到一個(gè)傳真，上面寫明“××注冊(cè)會(huì)計(jì)事務(wù)所提供財(cái)務(wù)方面一條龍服務(wù)”。“行內(nèi)人一看就知道這些事務(wù)所的真?zhèn)?，大多?shù)都是假事務(wù)所，沒有相關(guān)的資質(zhì)，做假賬，損害了整個(gè)廣東注會(huì)行業(yè)的聲譽(yù)?！睆V東省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李柏生告訴筆者。

　　有的中介組織甚至出租自己的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。日前，梅州市工商局執(zhí)法人員在檢查梅州市五華縣某評(píng)估咨詢有限公司時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司自2010年至今年3月，利用其具有的評(píng)估資格，以“梅州市某某評(píng)估咨詢有限公司”的名義，把營(yíng)業(yè)執(zhí)照出租給他人使用，構(gòu)成了出租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的違法行為，該公司在2010年利用此種方式共收取租金3萬元。

　　廣東省工商局副局長(zhǎng)鄭勇明表示，目前一些不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)、誠(chéng)信缺失的“假中介”，采取超范圍經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、弄虛作假、串通投標(biāo)等手段，在市場(chǎng)上渾水摸魚;一些無證無照的“黑中介”，無視法律法規(guī)規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)，欺詐客戶，牟取非法暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，給交易安全帶來嚴(yán)重危害。

　　為此，廣東近年來深入清理“黑中介”、“假中介”，規(guī)范市場(chǎng)中介組織的運(yùn)作機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)中介組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)對(duì)中介組織和執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督與管理。以省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)為例，該協(xié)會(huì)今年起在全省推行了“防偽報(bào)備制度”，把會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的各類業(yè)務(wù)報(bào)告、簽字，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的姓名和收費(fèi)等信息全部納入“廣東省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)分類服務(wù)平臺(tái)”。正規(guī)的注冊(cè)會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的所有報(bào)表都要有協(xié)會(huì)統(tǒng)一發(fā)放的編號(hào)，報(bào)告也會(huì)在系統(tǒng)備案，以便協(xié)會(huì)及各部門監(jiān)督檢查。“此舉有效地打擊了假事務(wù)所?！崩畎厣f。

　　筆者了解到，廣東將積極探索建立健全市場(chǎng)中介組織自律與誠(chéng)信執(zhí)業(yè)機(jī)制，著手建立統(tǒng)一、完善的市場(chǎng)中介組織信用平臺(tái)，實(shí)行科學(xué)的信用等級(jí)評(píng)定、信息共享和發(fā)布制度，使失信者受懲戒，守信者得實(shí)惠。