《中級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》政府預(yù)算概述復(fù)習(xí)資料(四)

　　四、政府預(yù)算的分類(lèi)

　　1.按預(yù)算編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

　　(1)單式預(yù)算：

　　①含義： 政府財(cái)政收支計(jì)劃匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。

　?、趦?yōu)缺點(diǎn)：這種形式比較簡(jiǎn)單，但沒(méi)有區(qū)分各項(xiàng)財(cái)政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不利于政府對(duì)復(fù)雜的財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行深入分析、管理和監(jiān)督。

　　(2)復(fù)式預(yù)算：

　?、俸x：將預(yù)算年度內(nèi)的全部財(cái)政收支按收入來(lái)源和支出性質(zhì)，分別編制兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。

　?、跇?gòu)成：復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。

　　經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來(lái)源，以行政事業(yè)項(xiàng)目為支出對(duì)象;

　　資本預(yù)算主要以國(guó)債為收入來(lái)源，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目為支出對(duì)象。

　　2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類(lèi)，分為增量(基數(shù))預(yù)算和零基預(yù)算。

　　(1)增量預(yù)算也成稱(chēng)為基數(shù)預(yù)算，是指預(yù)算年度的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了財(cái)政收支指標(biāo)的連續(xù)性。是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。

　　(2)零基預(yù)算是指新預(yù)算年度財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前年度的財(cái)政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)力可能為依據(jù)，重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢(shì)。注：零基預(yù)算并不是一切都要重新開(kāi)始，而是對(duì)已有項(xiàng)目需要重新審定和安排，起點(diǎn)為零。有利于克服增量預(yù)算下政府財(cái)政收支指標(biāo)剛性增長(zhǎng)的弊端，提高預(yù)算支出效率。

　　3.按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短分類(lèi)，分為年度預(yù)算和多年預(yù)算。

　　(1)年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算。

　　(2)多年預(yù)算也稱(chēng)中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年(多為三年至五年)的政府預(yù)算。注意：中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。

　　4.按預(yù)算收支平衡狀況分類(lèi)，分為平衡預(yù)算和差額預(yù)算。

　　(1)平衡預(yù)算是指預(yù)算收入基本等于預(yù)算支出的預(yù)算。實(shí)際工作中略有結(jié)余或略有赤字的預(yù)算通常也被視為平衡預(yù)算。

　　(2)差額預(yù)算是指預(yù)算收入大于或小于預(yù)算支出的預(yù)算，包括收大于支的盈余預(yù)算和支大于收的赤字預(yù)算。

　　5.按預(yù)算項(xiàng)目是否直接反映經(jīng)濟(jì)效益分類(lèi)，分為投入預(yù)算、績(jī)效預(yù)算和規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算。

　　(1)投入預(yù)算是指用來(lái)控制各項(xiàng)支出用途和金額的預(yù)算

　　(2)績(jī)效預(yù)算是指先由政府部門(mén)確定需要履行的職能以及為履行職能需要消耗的資源，再此基礎(chǔ)上制定績(jī)效目標(biāo)，并用量化指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃過(guò)程中取得的成績(jī)和完成工作的情況。

　　(3)規(guī)劃-項(xiàng)目預(yù)算制度：基本內(nèi)容是為政府創(chuàng)造出一個(gè)與以往不同的決策環(huán)境，即設(shè)計(jì)出系統(tǒng)的分析與評(píng)估能力，用以對(duì)政府預(yù)算的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的各種競(jìng)爭(zhēng)性方案進(jìn)行深入的檢驗(yàn)，核心是使用成本-效益和成本-有效性分析

　　6.按預(yù)算管理層級(jí)分類(lèi)，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。

　　我國(guó)政府預(yù)算級(jí)次與國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域密切相關(guān)，原則上一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)算。

　　與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央預(yù)算、省(自治區(qū)、直轄市)預(yù)算、設(shè)區(qū)的市(自治州)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算、鄉(xiāng)預(yù)算組成。

　　省以下各級(jí)政府預(yù)算稱(chēng)為地方預(yù)算。

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