石門縣實(shí)施“陽(yáng)光”招投標(biāo)遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗

　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)實(shí)行了20多年，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種競(jìng)爭(zhēng)形式。建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)行“陽(yáng)光操作”，是有效遏制建設(shè)領(lǐng)域腐敗的一項(xiàng)有力舉措。

　　我縣在建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作中，經(jīng)過(guò)多年的探索、實(shí)踐，逐步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為，但仍然存在一些普遍的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為：一是存在著規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。建設(shè)單位將依法必須招標(biāo)的工程進(jìn)行肢解，化整為零，只對(duì)工程項(xiàng)目的主體進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)與之相關(guān)的輔助工程則直接發(fā)標(biāo)，逃避監(jiān)管。二是惡意競(jìng)爭(zhēng)，工程質(zhì)量難以保證。一些無(wú)資質(zhì)的施工單位非法掛靠在有資質(zhì)或高資質(zhì)的施工單位承攬工程;共同圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo);故意壓低工程造價(jià)，不講誠(chéng)信，簽訂陰陽(yáng)合同等，而企業(yè)在施工過(guò)程中又疏于或不管理，導(dǎo)致工程質(zhì)量安全得不到保證。三是招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，主要存在著“中介不中立”的問(wèn)題。一些招投標(biāo)代理單位唯利是圖，與投標(biāo)單位或招標(biāo)單位串通一氣，違背法律、政策規(guī)定為特定投標(biāo)單位“量體裁衣”、暗箱操作，限制和排斥其他潛在投標(biāo)人，為小部分人謀不法利益。招投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，有其深刻的社會(huì)性。建筑領(lǐng)域滋生腐敗，會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不公，破壞市場(chǎng)秩序。一些問(wèn)題會(huì)隨著市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和企業(yè)信用體系進(jìn)一步完善而逐漸消亡，但這是一個(gè)被動(dòng)的過(guò)程，更需要外力去推動(dòng)，需要我們?cè)趯?shí)踐中探索和總結(jié)，尋找監(jiān)管的新路子，多措并舉，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理。

　　一是堅(jiān)持依法行政。建設(shè)工程招投標(biāo)處在建筑市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)口，具有源頭的地位和作用，監(jiān)管部門必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)并結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作。對(duì)此，我們按照相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)了《石門縣公共資源交易管理辦法》、《石門縣使用國(guó)有資金項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》，監(jiān)督部門依法行政，確保工程招投標(biāo)公開(kāi)、公正、公平。

　　二是加強(qiáng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)管，作為預(yù)防建筑領(lǐng)域腐敗問(wèn)題發(fā)生的重要措施，首先，在招投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中，我縣以國(guó)有投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)招投標(biāo)管理，并切實(shí)監(jiān)管到位。其次，加強(qiáng)招標(biāo)代理公司的管理，承攬代理業(yè)務(wù)須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。在工程招投標(biāo)過(guò)程中，根據(jù)工程施工特點(diǎn)，合理確立評(píng)標(biāo)辦法。再次，嚴(yán)格招投標(biāo)合同備案的管理。合同備案是招投標(biāo)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，在合同備案時(shí)嚴(yán)格以招投標(biāo)文件為施工合同簽訂主要依據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)履約過(guò)程的監(jiān)管，防止簽訂陰陽(yáng)合同和不依法履行合同的違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　三是完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。建立健全招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格遵循管辦分離的原則，制衡各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利，充分利用公共資源交易平臺(tái)，營(yíng)造公正、公平、公開(kāi)的環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)信用檔案制度。加強(qiáng)對(duì)建筑交易市場(chǎng)各方主體的誠(chéng)信管理，建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的誠(chéng)信監(jiān)管保障體制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、失信懲戒的良好氛圍，為建筑市場(chǎng)提供有力的監(jiān)管手段，加大違規(guī)行為的處罰力度，有效提高預(yù)防腐敗的能力和水平。