鄂旗讓工程招投標在陽光下運行

　　2011年，鄂托克旗在“綜合監(jiān)管、集中交易”的創(chuàng)新招投標模式的基礎(chǔ)上，健全完善制度建設(shè)，實行“雙重把關(guān)、四方會審、六方互約”招投標模式，強化招投標活動的標前、標中、標后監(jiān)督，有效遏制了招投標領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進了全旗經(jīng)濟社會的有序發(fā)展。

　　一是健全完善制度建設(shè)，構(gòu)建嚴格的制度管理體系。一方面，認真貫徹落實國家部委有關(guān)招投標法律法規(guī)和制度規(guī)定，并用以指導全旗招投標工作，實現(xiàn)招投標工作的法制化。另一方面，健全各類項目交易管理制度和細則。在原有制度基礎(chǔ)上，又出臺了《鄂托克旗政府投資項目變更管理暫行辦法》、《鄂托克旗領(lǐng)導干部違規(guī)干預和插手工程建設(shè)活動的處理規(guī)定(試行)》、《鄂托克旗違反招投標規(guī)定責任追究暫行辦法(試行)》等一系列規(guī)范性文件和內(nèi)部管理制度。通過建章立制，不僅保證了交易的公開、公正、公平，也使內(nèi)部工作人員有法可依、有章可循、有紀可遵。

　　二是嚴格實行“雙重把關(guān)、四方會審、六方互約”的招投標模式。“雙重把關(guān)”即對投標企業(yè)首先是在投標報名時，由代理機構(gòu)按照招標文件要求對其進行資格預審;其次是評標前由行政主管部門、監(jiān)管辦、檢察院、社會監(jiān)督員對投標人資信、財務、資質(zhì)等進行進一步資格后審。通過雙重把關(guān)，有效避免資質(zhì)掛靠，進一步規(guī)范了建設(shè)市場秩序?！八姆綍彙奔磳φ袠宋募膶徍松希稍瓉碚袠藛挝痪幹茖徍苏袠宋募?yōu)檎袠藛挝粫椖恐鞴懿块T、紀檢監(jiān)察機關(guān)、招投標中心等四個部門進行互相補充、互相制約的招標文件審核，通過“四方會審”招標文件內(nèi)容更加完整，業(yè)主編制招標文件的“所有權(quán)”進一步淡化，從而杜絕招標條件對某一個投標人的傾向性。“六方互約”即構(gòu)建了檢察院、行政主管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、招投標中心、招標人、社會監(jiān)督員互相補充、互相制約的建設(shè)工程(政府采購)招投標監(jiān)督網(wǎng)，形成了對領(lǐng)導干部、監(jiān)管人員、建設(shè)單位、投標單位全過程和全方位的監(jiān)督，有效整合了資源、規(guī)范了招投標流程，保證了招投標工作全程更加公開、公正、透明。

　　三是強化招投標活動的標前、標中、標后監(jiān)督。強化標前監(jiān)督：嚴把“四關(guān)”，即嚴把招標資格審批關(guān)、代理機構(gòu)資格關(guān)、投標人資格關(guān)、老師抽取關(guān)。通過標前嚴把“四關(guān)”，有效防止了拖欠工程款和“先建后批”等問題，規(guī)范了遴選招標代理機構(gòu)及招標代理機構(gòu)行為，提高了招標代理業(yè)務法制化、規(guī)范化水平。強化標中監(jiān)督：構(gòu)建了項目建設(shè)單位、監(jiān)管辦、行政主管部門、招投標中心、財政審價、人大、政協(xié)、檢察院、中介機構(gòu)、評標老師、社會監(jiān)督員組成的權(quán)責明確、互相制衡的“十一位一體”的多方互相制約的工作機制，并在開標現(xiàn)場投入使用了監(jiān)控錄像器、語音錄音器等高科技產(chǎn)品，保證開標、評標、定標階段的工作更加公開、公正、透明。強化標后監(jiān)督，由項目主管、監(jiān)管辦、檢察院等部門對中標企業(yè)的工程合同簽訂、備案情況、規(guī)避招標、違法轉(zhuǎn)包、違法分包、非法掛靠等違規(guī)行為進行全面后續(xù)跟蹤督察，隨時了解企業(yè)的施工進度、技術(shù)力量、工程質(zhì)量與建設(shè)單位配合程度等細節(jié)。同時，加強案件查處，重點對假借資質(zhì)投標、中標后更換項目負責人、轉(zhuǎn)包和違法分包、隨意變更合同、變更工程量以及施工監(jiān)理不嚴格和安全責任不落實等問題進行及時查處。

　　通過一系列措施，今年1―8月份，旗招投標中心和監(jiān)管辦共辦理公開招標項目59項，涵蓋了農(nóng)牧、林、水、道路、房屋建筑、市政建設(shè)等多個領(lǐng)域，交易額達84697.7萬元，節(jié)約投資金額3542.4萬元，節(jié)約率達4%，應公開招標工程項目公開招標率達到100%。