2010年工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作綜述

　　工程建設領(lǐng)域存在的突出問題，是妨礙科學發(fā)展、影響黨風政風、人民群眾反映強烈的突出問題之一。2009年7月，中央決定開展工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作。2010年以來，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門攻堅克難、系統(tǒng)治理，查項目、糾問題、辦案件、堵漏洞、建制度，工程治理工作取得了重要階段性成效，呈現(xiàn)出向縱深推進的良好態(tài)勢。

　　全面排查、力促整改，工程建設領(lǐng)域一批突出問題得到糾正

　　工程建設領(lǐng)域涉及面廣、情況復雜，摸清底數(shù)、找準問題是治理工作的基礎(chǔ)和前提。2009年10月以來，中央工程治理領(lǐng)導小組及辦公室連續(xù)下發(fā)3個文件，要求對2008年以來使用政府投資和國有資金、投資額在500萬元的建設項目進行一次全面排查。各地區(qū)各部門認真落實中央領(lǐng)導小組的部署和要求，積極主動，多措并舉，扎實開展排查整改工作。針對項目信息分散、零散的問題，采取建設單位查項目、政府部門查監(jiān)管的“兩條線”排查法，從兩個方面進行比對，建立項目臺賬，摸清規(guī)模以上項目的底數(shù)。各級工程治理領(lǐng)導小組組織力量，通過拉網(wǎng)式檢查和解剖麻雀式重點檢查、跟蹤督查、交叉互查等方式，對不少于20%的自查項目進行重點抽查。堅持邊查邊改，采取掛牌銷號、掛牌督辦等措施，逐個解決問題，確保整改工作效果。

　　排查整改工作量大、政策性強，如果不認真，很容易走過場。為此，各級專項治理領(lǐng)導小組加強了督促檢查。2010年6月，中央工程治理領(lǐng)導小組辦公室組織2個檢查組，對國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、國務院國資委等8部委的排查整改工作情況進行互查。2010年春季和秋季，兩次共組織了48個中央檢查組對各地區(qū)和部分中央企業(yè)的排查整改情況進行檢查，有力地推動了各地排查整改工作的開展。

　　通過各方面共同努力，全國共排查政府投資和使用國有資金的工程建設項目36.68萬個，發(fā)現(xiàn)問題21.56萬個，整改15.87萬個，基本摸清了2008年以來政府投資項目的底數(shù)，發(fā)現(xiàn)并整改了工程建設領(lǐng)域長期存在的一些突出問題。一些重要環(huán)節(jié)上的問題充分暴露出來，比如，項目決策環(huán)節(jié)中的未批先建、審批手續(xù)不完備問題，招標投標環(huán)節(jié)中的規(guī)避招標、圍標串標問題，土地礦業(yè)權(quán)審批和出讓環(huán)節(jié)中的未批先用、邊批邊建、違規(guī)審批問題等?？梢哉f，這是一次全國工程建設領(lǐng)域的“人口普查”，摸清了全國工程建設項目的“家底”，為中央決策提供了實際依據(jù)。

　　利劍高懸、重典治腐，查處了一批工程建設領(lǐng)域腐敗案件

　　查辦工程建設領(lǐng)域腐敗案件，是推動工程治理工作深入開展的重要措施，是檢驗工程治理工作力度的重要標志。中央工程治理領(lǐng)導小組專門印發(fā)通知，要求各地區(qū)各部門加大辦案力度，嚴肅查處一批工程建設領(lǐng)域典型案件。2010年5月20日，中央工程治理領(lǐng)導小組辦公室在國務院新聞辦召開新聞發(fā)布會，監(jiān)察部副部長、中央工程治理領(lǐng)導小組成員兼辦公室主任郝明金通報了20起典型案件。江西省新余市原市委常委、副市長吳建華，河南省許昌市原市委常委、組織部長王國華，云南省大理州原州委常委、副州長黃永華，四川省成都市原政協(xié)副主席周學文，海南省三亞市原市長助理曾清泉等一批在工程領(lǐng)域為害的蛀蟲被挖出。

　　領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預工程建設活動，是工程領(lǐng)域的頑癥，影響惡劣，必須堅決查處。2010年5月7日，中央紀委印發(fā)了《黨員領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。7月8日，監(jiān)察部、人力資源社會保障部頒布了《違反規(guī)定插手干預工程建設領(lǐng)域行為處分規(guī)定》。兩個文件明確了違規(guī)插手干預工程建設領(lǐng)域行為的概念、種類、處理標準，有力地推動了工程領(lǐng)域腐敗案件的查辦工作。

　　各地區(qū)各部門積極擴大案件線索，從排查出來的問題入手，從工程質(zhì)量和安全事故入手，從那些情節(jié)嚴重、造成重大損失或惡劣影響的突出問題入手，深挖細查背后隱藏的權(quán)錢交易等違紀違法問題，突破了一批典型案件?！皹堑沟埂薄皹峭嵬帷薄皹谴啻唷钡缺澈笊婕暗囊慌こ瘫O(jiān)管部門工作人員失職瀆職、商業(yè)賄賂以及嚴重損害群眾利益的問題被揭露出來并受到查處。各地區(qū)各部門通過建立辦案責任制、重點案件掛牌督辦制等，加大辦案力度，深入推動查辦案件工作。據(jù)統(tǒng)計，全國共查處工程建設領(lǐng)域違紀違法案件1.56萬件，給予黨紀政紀處分9349人，其中地(廳)級64人、縣(處)級881人;移送司法機關(guān)處理5150人。

　　建章立制、堵塞漏洞，筑牢工程建設領(lǐng)域的“防火墻”

　　加強制度建設，筑牢制度防線，是解決工程領(lǐng)域突出問題的治本之策。針對排查中發(fā)現(xiàn)的當前工程建設領(lǐng)域普遍存在的問題，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部等部門《關(guān)于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，從決策審批、招標投標等6個方面，提出了26項政策措施。這個文件對于解決當前工程建設中的突出問題，對于建立健全工程建設領(lǐng)域健康發(fā)展長效機制具有深遠意義。

　　政府投資條例、招標投標法實施條例、政府采購法實施條例、建筑市場管理條例等一批工程建設領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)性法規(guī)正在抓緊制定。政府投資條例將重點解決當前各類“形象工程”“政績工程”“釣魚工程”“半拉子工程”“豆腐渣工程”問題。招標投標法實施條例將重點破解圍標、串通投標、規(guī)避招標的難題。建筑市場管理條例將對項目法人責任制、項目合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收等進行規(guī)范，重點解決工程建設實施和質(zhì)量方面的問題。這些法規(guī)涵蓋了工程建設投資、招投標、實施和市場管理等重大環(huán)節(jié)，對于建構(gòu)工程監(jiān)管法規(guī)體系的基本框架具有重要意義。

　　各地區(qū)各部門針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題和管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定了一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。據(jù)統(tǒng)計，工程治理工作以來，中央國家機關(guān)已經(jīng)出臺的制度規(guī)范性文件有97件，另有89項已列入計劃。這些制度有的填補了制度上的空白，有的細化了原則性的規(guī)定，增強了工程監(jiān)管制度的針對性、系統(tǒng)性、科學性，一道工程建設領(lǐng)域的“防火墻”正在構(gòu)筑。

　　深化改革、重點突破，打造風清氣正的工程建設市場

　　招投標環(huán)節(jié)是工程建設的重中之重，其中的問題久治不愈、糾而復生，已經(jīng)成為制約整個工程建設領(lǐng)域發(fā)展的“短板”和“瓶頸”。2010年3月，監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度的通知》，要求各地抓緊建立平臺，依法公告違法行為記錄，從而打響了招投標監(jiān)管體制改革的攻堅戰(zhàn)。許多地方研究和推廣遠程評標、電子監(jiān)察，積極探索“制度加科技”預防腐敗的途徑和辦法，加強對招投標活動的監(jiān)管。

　　建設有形建筑市場，是工程建設領(lǐng)域管理方式的一次重大變革，對于從源頭上預防工程建設領(lǐng)域腐敗行為具有重要作用。2010年6月以來，中央工程治理領(lǐng)導小組辦公室會同國家發(fā)展改革委就進一步整合、規(guī)范、提升有形市場進行調(diào)研，指導各地完善、規(guī)范、提升有形市場建設。各地區(qū)各部門普遍加強公共資源交易中心和有形建筑市場的整合、規(guī)范和管理。目前，有24個省(區(qū)、市)建立了省級工程建設項目交易場所。

　　信息公開和誠信體系建設，是工程建設活動健康發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年3月以來，中央工程治理領(lǐng)導小組辦公室會同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，在10個省和4個中央國家機關(guān)開展試點工作，有關(guān)部門正在制定實施意見、信息指導目錄、信息共享方面的政策文件。各地結(jié)合自身實際，加強信息公開平臺建設，信息發(fā)布的數(shù)量和質(zhì)量正在逐步提高。

　　工程治理工作開展一年多來，工程建設領(lǐng)域的突出問題得到了初步治理，各級領(lǐng)導干部的依法行政意識得到了增強，工程建設隊伍的管理水平得到了提高。當前，各地區(qū)各部門正在按照中央的要求，加大力度，狠抓落實，著力解決突出問題，一場解決工程建設領(lǐng)域突出問題的攻堅戰(zhàn)正在向縱深推進。