湖南多名廳官因“打招呼”幫他人攬工程受賄落馬

　　“常德市水利局原局長周棟民為他人在水利等項(xiàng)目中承攬業(yè)務(wù),本人及其家屬多次收受賄賂且數(shù)額巨大……”

　　近日,湖南省紀(jì)委對社會公開通報了工程建設(shè)領(lǐng)域的10起典型案件,其中第一類就是領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)。

　　有關(guān)人士稱,違規(guī)干預(yù)和插手工程項(xiàng)目建設(shè)是一條不折不扣的“高壓線”,摸不得也碰不得。但依然有個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至高級干部插手干預(yù)工程建設(shè)的案件,“大樓建起來、干部倒下去”的現(xiàn)象在各地依然時有出現(xiàn)。

　　法律界人士分析,領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁插手工程建設(shè)領(lǐng)域,反映出腐敗分子的胃口越來越大,他們不滿足于簡單的權(quán)錢交易,而是要對權(quán)力進(jìn)行深層次的挖掘,形成“權(quán)力產(chǎn)業(yè)鏈”,提高權(quán)力的“附加值”。有關(guān)方面應(yīng)考慮更高層次的立法,只有從工程建設(shè)的立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、建設(shè)和管理等諸多環(huán)節(jié)入手構(gòu)建更為完善、周密的制度體系,切實(shí)引進(jìn)和強(qiáng)化有效的監(jiān)督,才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部無法隨意插手干預(yù)工程建設(shè)。

　　湖南多名高官插手工程建設(shè)

　　2010年9月28日,湖南省常德市中級人民法院對常德市水利局原局長周棟民受賄案作出一審判決,法院以受賄罪,判處其有期徒刑11年6個月,剝奪政治權(quán)利2年,并處沒收財產(chǎn)人民幣30萬元。對于受賄所得人民幣112萬余元、違法所得人民幣25.5萬元予以追繳,上繳國庫。

　　據(jù)了解,周棟民的大部分賄賂款來自他所插手的建設(shè)工程。2003年,常德某工程公司的項(xiàng)目經(jīng)理胡某獲悉,常德市水利局防汛指揮調(diào)度中心工程要進(jìn)行招投標(biāo),周棟民代表常德市水利局出具了一份給該公司加信譽(yù)分的函。該公司順利中標(biāo)常德市水利局防汛指揮調(diào)度中心工程,胡某擔(dān)任該項(xiàng)目部第一責(zé)任人。在此過程中,周棟民先后兩次收受胡某賄賂共計人民幣32萬元。

　　此外,張某所在公司中標(biāo)的工程分包到津市市防洪大堤面板墻等5項(xiàng)工程,為感謝周棟民介紹工程并繼續(xù)得到關(guān)照,2006年春節(jié)前,張某與妻子一起到周棟民家,以拜年的名義送給他人民幣10萬元。

　　記者了解到,此次被湖南省紀(jì)委通報的干部,除周棟民外,還有一些廳級官員。其中,湖南省農(nóng)業(yè)廳原廳長程海波、湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長謝光祥等都曾利用職務(wù)上的便利,以打招呼的方式為多家工程公司承攬工程項(xiàng)目并收受賄賂。

　　湖南省紀(jì)委同時透露,從2009年開始,湖南省大規(guī)模開展了工程建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理,全省共受理相關(guān)舉報1190件,立案901件,查實(shí)431件,有245名干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,另有156人被移交司法機(jī)關(guān)處理。其中有廳局級干部4人,縣處級干部31人。

　　制度缺陷留下可操作空間

　　領(lǐng)導(dǎo)干部緣何能輕易插手干預(yù)工程建設(shè)?

　　有法律界人士分析認(rèn)為,較為直接和客觀的原因,在于如今工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)本身存在一些制度缺陷。

　　據(jù)介紹,如今很多工程項(xiàng)目建設(shè)的指揮部,往往是為了解決階段性的一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目而臨時設(shè)立的,其隨后的日常運(yùn)作大多依靠一些內(nèi)部守則和行業(yè)規(guī)則來進(jìn)行調(diào)整,不僅存在工作隨意性較大、缺乏規(guī)范化、容易產(chǎn)生管理上的漏洞和“盲區(qū)”等問題,而且大多容易出現(xiàn)人事關(guān)系混亂的情況。如今一些項(xiàng)目工程的指揮部工作人員,往往是從相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)(街道)抽調(diào)的,經(jīng)常容易出現(xiàn)任用交叉、一人兼管多個工地的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)曾有經(jīng)濟(jì)問題的人員“帶病上崗”的情況。

　　“在這種情況下,也就相對容易出現(xiàn)紀(jì)律相對松散,管理弱,原單位管不著、臨時單位不愿管等消極狀況。”湖南省一名法律界人士說。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,由于目前的招投標(biāo)制度不盡完善和嚴(yán)格,在很多工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中,存在很多領(lǐng)導(dǎo)干部人為干預(yù)和插手的情形。比如標(biāo)段的劃分、技術(shù)要求、資質(zhì)要求、投標(biāo)單位門檻的設(shè)定、最高限價的確定、新技術(shù)推廣等,由于這些因素大都不會影響工程建設(shè),即使影響了也無法認(rèn)定,那些能在工程建設(shè)過程中起到一定決策權(quán)、審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部,往往能利用手中的權(quán)力,直接影響立項(xiàng)規(guī)劃、土地出讓、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)。于是,也就經(jīng)常有人堂而皇之地接受所謂的勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)或者收受干股、紅利、房屋等等。

　　斬斷貪婪之手亟需長效機(jī)制

　　有法學(xué)老師分析認(rèn)為,要想讓領(lǐng)導(dǎo)干部不插手工程,關(guān)鍵還是盡快完善相關(guān)的規(guī)章制度,建立健全一種相對穩(wěn)定、長效的制度機(jī)制。

　　據(jù)了解,2010年7月8日,監(jiān)察部與人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》。其中值得一提的是,“處分規(guī)定”根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》和《規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動指導(dǎo)意見》等8個指導(dǎo)意見,結(jié)合典型案例,將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為,細(xì)化為“插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目決策”、“招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批出讓”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”、“房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營”、“工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量監(jiān)督管理”、“安全生產(chǎn)”、“環(huán)境保護(hù)”、“物資采購”和“資金安排使用管理”等9大方面、39種具體行為表現(xiàn)形式。

　　同時,為增強(qiáng)具體可操作性,“處分規(guī)定”對“違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為”進(jìn)行了界定,即“本規(guī)定所稱違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為,是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)的決定、命令,利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響,向相關(guān)部門、單位或者有關(guān)人員以指定、授意、暗示等方式提出要求,影響工程建設(shè)正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動的行為”。

　　對此,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“處分規(guī)定”的付諸施行,對于懲處違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為,深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作,具有積極而重要的意義。因?yàn)檫@就編織了一張大網(wǎng),公務(wù)員只要違規(guī)插手干預(yù)了工程,就要被追究行政責(zé)任,直至開除公職。

　　但是,也有法學(xué)老師認(rèn)為,雖然目前這些細(xì)化的處分規(guī)定確實(shí)能在一定程度上化解處罰標(biāo)準(zhǔn)的問題,但面對一個龐大、復(fù)雜的利益鏈條,如果僅僅依靠一部或幾部臨時性、缺乏更高法律位階的制度規(guī)章進(jìn)行事后的鉗制,只怕難免會顯得有些捉襟見肘。

　　有法學(xué)老師建議,有關(guān)方面應(yīng)考慮更高層次的立法,只有從工程建設(shè)的立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、建設(shè)和管理等諸多環(huán)節(jié)入手構(gòu)建更為完善、周密的制度體系,切實(shí)引進(jìn)和強(qiáng)化有效的監(jiān)督,才能讓某些干部無法隨意插手干預(yù)工程建設(shè)