上海大火住宅樓外墻改造項目未公開招標

　　上海的悲慟

　　一場慘烈的大火、58位亡靈，讓上海反思這個城市及其生活

　　2010年11月15日，中國上海。

　　盡管世博會已經(jīng)閉幕半月，但對于神經(jīng)緊繃了整整半年多的上海官方和警方人員來說，這天才是世博會的最后一日。次日，上海就要為世博會的成功舉行表彰大會。

　　而對于大多數(shù)普通上海市民來說，這只是一個普通的周一。天氣不算好，陰轉(zhuǎn)多云，風有些大，東北風4-5級。

　　沒有人想到，位于靜安區(qū)膠州路728號的一棟28層公寓樓，將從這天起，永遠被這個城市銘記——當天下午，這座樓燃起熊熊大火，擊碎了半年世博會積攢的所有榮耀和光環(huán)。截至本刊發(fā)稿，火災已導致58人喪生，其中男性22人，女性36人。

　　上海警方公開說法稱，當+6日14時15分，市應急聯(lián)動中心接警;14時16分，消防局接警出動。但首批消防力量到達現(xiàn)場時，大樓已經(jīng)處于立體燃燒狀態(tài)。共動用各類消防車122輛，出動三架警用直升飛機，1300多官兵參與救火。

　　官方稱火勢于15時22分得到控制，18時30分基本撲滅。一些目擊群眾則稱，至少到20時30分，仍清晰可見高層的明火與滾滾濃煙。

　　事故發(fā)生后，國務院事故調(diào)查組緊急組建，國家安監(jiān)總局局長駱琳任組長。11月17日，國務院調(diào)查組認定，這起火災是一起因違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為所導致的特別重大責任事故，是不該發(fā)生的、完全可以避免的事故。

　　駱琳稱，根據(jù)目前掌握的情況，經(jīng)過初步分析，起火大樓在裝修作業(yè)施工中，有兩名電焊工違規(guī)實施作業(yè)，在短時間內(nèi)形成密集火災。這起事故還暴露出五個方面的問題：電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴重違反操作規(guī)程，引發(fā)大火后逃離現(xiàn)場;裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導致安全責任不落實;施工作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為;事故現(xiàn)場使用易燃材料，導致大火迅速蔓延;有關部門安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗，對停產(chǎn)后復工的項目安全管理不到位。

　　大火發(fā)生后，整個上海陷入了一片悲哀中。連日來，許多上海市民都自發(fā)來到靜安區(qū)膠州路728號，在滿目瘡痍的公寓樓下，放下花圈，送上紅燭。許多人在路邊的封鎖線外默哀，間或發(fā)出哭泣聲。

　　他們身旁，緊挨著被燒焦大樓的隔壁工地圍墻上，“城市讓生活更美好”的世博主題標語依然醒目。

　　被轉(zhuǎn)包的節(jié)能工程

　　一項簡單的外墻保溫工程，被層層轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包、分包公司之間剪不斷、理還亂

　　失火大樓所在的靜安區(qū)，是上海市最繁華的內(nèi)環(huán)市區(qū)之一。該大樓處于南京西路商圈和長壽路商圈之間，緊鄰地鐵，地理位置優(yōu)越。

　　這棟大樓高85米，鋼筋混凝土結構，建筑面積18472平方米，1997年12月竣工，1998年3月入住。是商品住房，底層商鋪，2層至28層為住宅，其中有5家單位、156戶居民。實有人口440余人。

　　大樓北面緊鄰余姚路，西臨膠州路。其東邊，并排有兩棟“教師公寓”。因為正在進行建筑外墻的節(jié)能改造，三棟大樓外部從今年9月被搭上鐵、竹混用的腳手架，圍上綠色的尼龍防護網(wǎng)。

　　在已經(jīng)被封鎖的事故工地現(xiàn)場，施工告示牌上還保留著施工項目的詳細信息：從9月24日開始，施工方靜安區(qū)建設總公司(下稱靜安建總)受靜安區(qū)建設和交通委員會(下稱建交委)委托，對包括失火大樓在內(nèi)的三棟公寓進行外墻節(jié)能改造。主要施工內(nèi)容包括外墻保溫、換制外窗、樓梯間刷漆等。

　　該工程具體施工單位為上海佳藝建筑裝飾工程公司(下稱上海佳藝)，總承包商為上海靜安建總。空調(diào)、腳手架、門窗及保溫工程等具體項目則分別由袁某、張某、沈某等人負責。

　　經(jīng)本刊記者一一確認，告示牌上的幾位負責人，無一人屬于上海佳藝公司，都是上海佳藝下屬轉(zhuǎn)包項目的負責人或者代理人。包括施工隊的安全管理員陳某，也承認他并非佳藝員工。

　　本刊記者獲得的上海佳藝公司與靜安建總簽署的分包合同顯示，該項目整體被稱為“教師公寓建筑節(jié)能改造工程”，合同簽署于2010年9月18日，工期為180天。

　　不過，多位小區(qū)居民告訴本刊記者，政府大張旗鼓免費為其進行的保溫改造項目，其實帶有某種意義上的交換——在教師公寓南面，原上海南洋電機廠已被拆遷，準備建設一就近安置拆遷的保障房工程。這一工程預計將建設多棟高層塔樓。由于影響到教師公寓的采光和視野，教師公寓的諸多住戶都表示反對，因此政府和開發(fā)商與其協(xié)商，以進行外墻保溫改造作為補償。

　　根據(jù)靜安區(qū)規(guī)土局于今年3月下發(fā)給開發(fā)商的《建設用地規(guī)劃許可證》，這一名稱為“靜安區(qū)105號地塊就近安置配套商品房”項目，位于常德路957號，占地16149平方米。

　　105號地塊的具體位置，東至常德路、南至昌平路、西至膠州路、北至教師公寓。今年6月，靜安區(qū)政府成立了由一位副區(qū)長掛帥的領導小組。項目規(guī)劃顯示，共五幢小高層，分別是12層、14層、22層及24層，有地下車庫。住宅總面積60642平方米，工程投資總額超過10億元，全部由政府出資。

　　該地塊開發(fā)商為上海興海房產(chǎn)綜合開發(fā)公司。此公司也是靜安區(qū)國有房地產(chǎn)企業(yè)。推進該地塊的保障性住房建設，也是靜安區(qū)政府2010年度工作報告確定的本年度重點工作計劃。

　　教師公寓居民的反對，使該地塊開發(fā)雖于去年完成了招標，但遲遲未能動工。直到今年9月開始進行保溫工程后，105地塊的開發(fā)工作才展開。這也使得原未被納入年度計劃的教師公寓建筑節(jié)能改造工程倉促上馬。

　　上海佳藝的分包協(xié)議顯示，協(xié)議簽署于9月18日，建設單位為靜安區(qū)建交委。經(jīng)過上海佳藝層層轉(zhuǎn)包，各個項目施工單位從9月24日開始，正式入駐工地。有居民看到，現(xiàn)場腳手架在9月下旬開始搭建。通過靜安區(qū)建交委網(wǎng)站查詢，在直接招標和公開招標的所有公示中，乃至9月中標項目的公告中，都未見此項目;9 月的施工許可證發(fā)放公告，也未見上海佳藝及該項目的身影。

　　靜安區(qū)政府一位人士在幫本刊記者仔細核查工程信息之后也表示，沒有查到該項目上報的公開招標計劃。

　　本刊記者另獲悉，總包公司靜安建總、分包公司上海佳藝，以及監(jiān)理公司上海市靜安建設工程監(jiān)理有限公司(下稱靜安監(jiān)理)，實際控制人是同一個，即靜安區(qū)建交委;而開發(fā)105地塊的興海房地產(chǎn)開發(fā)公司，也是靜安區(qū)建交委出資的國有公司。

　　上海佳藝將整個項目肢解轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)給了不同的公司。腳手架搭設作業(yè)分包給上海迪姆物業(yè)管理有限公司施工，搭設方案經(jīng)公司總部和監(jiān)理單位審核，并得到批準;節(jié)能工程、保溫工程和鋁窗作業(yè)，分別包括了正捷節(jié)能工程有限公司和中航鋁門窗有限公司。

　　上海佳藝分包合同顯示，分包所得為1200萬元。這與靜安建總總承包工程資金3500萬相距甚遠。上海佳藝再次肢解轉(zhuǎn)包的各施工單位，所得必然更少。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，上海是一個典型的建筑行業(yè)行政壟斷市場，大型建設項目多被大型國有建筑企業(yè)壟斷。尤其是每年政府都有大量市政投資，用于公共設施、基礎設施、民生等各個方面，在上海市建交委網(wǎng)站上公布的2009年重大工程選介項目就有84個。它們基本都由國有企業(yè)通過所謂的招標進行總包，或者由政府部門直接發(fā)包，再分包給其他各種公司。雖然《建筑法》明確規(guī)定，分包與轉(zhuǎn)包都是法律禁止的行為，但一層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，幾乎存在于每一個大型項目中。

　　從規(guī)模上而言，上海佳藝包括其直屬施工隊，員工數(shù)都僅50多人，擁有二級建筑裝潢施工資質(zhì)。以其規(guī)模，要獨自承擔上千萬、工期耗時180天的項目，可謂難上加難。

　　從靜安建交委網(wǎng)站查詢到的招標結果顯示，上海佳藝此前所有的中標項目，金額基本都在200萬以下，大多數(shù)在100萬以下。但背靠行政壟斷的支持，他們?nèi)钥色@得此類大型項目。原本評估3500萬元的工程，變成1200萬元。從總包到分包，巨額差距之下，各下層轉(zhuǎn)包商只能通過壓縮工期、降低用料成本來獲得更大收益。有居民反映，施工單位對外聲稱，施工時間為三個月。這僅為本刊記者看到的實際協(xié)議工期180天的一半。

　　安全失控

　　以靜安建總的“放縱”式管理為基礎，從主管部門，到監(jiān)理單位，一次次危險警告被利益忽略

　　火災發(fā)生后至本刊發(fā)稿，上海警方已正式拘留12人。

　　本刊記者從多方渠道了解，這12人包括三名年輕的電焊臨時工，失火大樓施工項目管理員，上海佳藝法人代表黃佩信，項目總包公司靜安建總一位負責人以及項目經(jīng)理，靜安監(jiān)理公司負責人，以及分包保溫工程公司負責人，分包腳手架的公司負責人等等。

　　上海佳藝位于火災事故地點不遠的一條窄窄的深巷里，它也是此次項目總承包方靜安建總的全資子公司，注冊資金500萬元。靜安建總則是靜安區(qū)建交委直接出資5000萬元成立的總承包一級資質(zhì)企業(yè)。

　　上海佳藝成立于1987年，是靜安建總全資子公司。在上世紀90年代至本世紀初仍常年虧損，近年業(yè)務基本呈穩(wěn)定上升態(tài)勢，年銷售額都達數(shù)千萬元，到 2009年，其年收入超過1億元，但凈利潤始終徘徊在數(shù)十萬元不等。黃佩信從1996年開始擔任上海佳藝的負責人，學歷程度為初中學歷。

　　本刊記者在該公司所在地看到，公司辦公樓是一個小舊樓，幾乎無人上班，零星有人來來往往。不時有農(nóng)民工跑來打聽何時復工、還給不給工錢。

　　國務院發(fā)布的“11•15”大火重大責任事故調(diào)查報告稱，主管單位安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作業(yè)和無證電焊工上崗，對停產(chǎn)后復工的項目安全管理不到位。而靜安建總與上海佳藝簽署的分包合同顯示，靜安建總早已試圖撇清此次項目施工與建筑安全的所有責任。

　　協(xié)議稱，上海佳藝必須嚴格遵守靜安建總的一切有關安全生產(chǎn)、文明施工等各項規(guī)章制度。凡是因乙方自身安全措施不力而造成事故或要求限期整改的措施，由乙方自行承擔責任和由此發(fā)生的一切費用。

　　協(xié)議還稱，進入施工現(xiàn)場的工作人員(含管理人員)，必須持有“外來人員信息卡”和“上崗證/健康證”“從業(yè)手冊”等，如經(jīng)查發(fā)現(xiàn)無證上崗，上海佳藝必須自己承擔由此而發(fā)生的責任及罰款費用。

　　對此，大邦律師事務所合伙人斯偉江律師認為，該協(xié)議僅僅只是兩個公司的內(nèi)部協(xié)議，一旦發(fā)生事故，對外是無效的。靜安建總作為項目總承包方，理應是該項目實施的第一責任人，向項目委托方負責，彼此也都必須承擔連帶責任。

　　在上海建交委下屬上海建筑建材業(yè)網(wǎng)公布的2006年度《取得安全生產(chǎn)許可證但已不具備安全生產(chǎn)條件的建筑企業(yè)名單》中，上海佳藝名列其中;2008 年，上海建交委官方網(wǎng)站公示中的《關于對未按規(guī)定開展2008年度安全質(zhì)量標準化考核企業(yè)公示的通知》中，也可看到上海佳藝的名字。名單中甚至還包括靜安建總。

　　即便如此，本刊記者對上海建交委所有的招標公告進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)從2008年1月至今，上海佳藝共中標42次，金額從數(shù)十萬元到上百萬元不等，總金額上千萬元，大多是政府或者事業(yè)單位工程項目。蹊蹺的是，有不少項目，常年反復，比如由教育局校產(chǎn)管理站委托的威海路730號幼兒園大修項目，在2008年、 2009年、2010年，每年都進行招標，且每次都由上海佳藝中標。

　　作為監(jiān)理單位，上海市靜安建設工程監(jiān)理有限公司也多次通報“教師公寓建筑節(jié)能改造工程”的安全隱患。10月24日，靜安監(jiān)理曾通報，“10月15日技術顧問室巡查了教師公寓外墻外保溫工程，計劃3個月完成。目前腳手架已搭至7層左右。對現(xiàn)場資料檢查過程中發(fā)現(xiàn)：存在腳手架專項方案尚未報審，且其他平安施工專項方案也未送審等現(xiàn)象，工地存在局部平安隱患。針對以上問題，技術顧問室巡查組要求監(jiān)理人員督促施工單位落實整改。”

　　教師公寓1號樓的安全管理負責人陳銀懷告訴本刊記者，現(xiàn)在每天都開安全會議，還不知道何時開始復工。但他認為他們平時已經(jīng)比較注意，一般如果工地上發(fā)現(xiàn)有違章操作的員工，都及時開除。

　　據(jù)陳銀懷介紹，失火大樓的施工一共分成八九個班組，下屬不同的施工隊。每個施工隊的農(nóng)民工都是臨時統(tǒng)招，包括陳銀懷自己在內(nèi)，均不是上海佳藝的員工。他的工作也只是帶著手下兩個人，每天查看工地上的安全情況，不可能隨時兼顧到每個點和實時的安全。

　　教師公寓2號樓的一個居民透露，教師公寓大樓里已向施工單位多次投訴“建筑保溫物料亂扔”“常見火星”“民工亂丟煙頭”等現(xiàn)象，但是從未見改善。