福建實(shí)行兩階段評(píng)標(biāo) 界定串通投標(biāo)行為

　　從11月15日起，福建省省級(jí)政府采購(gòu)開(kāi)始實(shí)行兩階段評(píng)標(biāo)。投標(biāo)供應(yīng)商參加福建為省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)文件要由技術(shù)商務(wù)標(biāo)和報(bào)價(jià)標(biāo)兩部分組成，并將技術(shù)商務(wù)部分和報(bào)價(jià)部分單獨(dú)裝訂，分冊(cè)密封投標(biāo)。這一重大改變?cè)从谌涨坝筛＝ㄊ∝?cái)政廳出臺(tái)的《福建省財(cái)政廳關(guān)于福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指引和實(shí)施指引的補(bǔ)充通知(三)》(以下簡(jiǎn)稱《指引三》)。

　　據(jù)悉，自2007年福建省財(cái)政廳發(fā)布《福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指引》和《福建省省級(jí)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施指引》以來(lái)，福建省財(cái)政廳曾在2008年分別兩次發(fā)布補(bǔ)充通知，此次的《指引三》已經(jīng)是福建省財(cái)政廳第三次發(fā)布補(bǔ)充通知，對(duì)政府采購(gòu)規(guī)范性文件進(jìn)一步完善，進(jìn)而更加精細(xì)化地指導(dǎo)省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)工作。

　　兩階段評(píng)標(biāo) 增強(qiáng)評(píng)審公正性

　　據(jù)福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂“兩階段評(píng)標(biāo)”是指投標(biāo)供應(yīng)商將技術(shù)商務(wù)部分和報(bào)價(jià)部分單獨(dú)裝訂、分冊(cè)密封投標(biāo)，在投標(biāo)截止后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按時(shí)開(kāi)標(biāo)，宣讀開(kāi)標(biāo)一覽表，宣讀后的開(kāi)標(biāo)一覽表應(yīng)及時(shí)密封。開(kāi)標(biāo)程序結(jié)束后，實(shí)行兩階段評(píng)標(biāo)。

　　據(jù)悉，第一階段進(jìn)行技術(shù)商務(wù)部分的評(píng)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)一覽表及報(bào)價(jià)部分投標(biāo)文件在商務(wù)技術(shù)部分評(píng)分結(jié)束前先密封保管，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的報(bào)價(jià)向評(píng)委公布;第二階段進(jìn)行價(jià)格部分評(píng)標(biāo),經(jīng)第一階段評(píng)選出的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件技術(shù)商務(wù)要求的投標(biāo)文件進(jìn)入第二階段評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件報(bào)價(jià)要求的投標(biāo)文件，并在各項(xiàng)優(yōu)惠政策加分或價(jià)格扣除基礎(chǔ)上計(jì)算出各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)部分的得分或經(jīng)折扣后的報(bào)價(jià)。

　　“兩階段評(píng)標(biāo)是出于對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)公平、公正的考量。”提起近日出臺(tái)的《指引三》，福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行兩階段評(píng)標(biāo)確實(shí)有促使評(píng)審老師更加公正、公平評(píng)標(biāo)的目的。評(píng)審老師在不知道各供應(yīng)商報(bào)價(jià)的前提下，作出的評(píng)審才能更加公正，經(jīng)得起推敲。

　　500萬(wàn)元以上項(xiàng)目須預(yù)告

　　《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者從福建省政府采購(gòu)中心了解到，根據(jù)《指引三》的要求，該中心已經(jīng)緊急發(fā)布對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行相應(yīng)修改的通知，宣布福建省政府采購(gòu)中心已根據(jù)新要求對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行相應(yīng)更改，請(qǐng)各政府采購(gòu)供應(yīng)商認(rèn)真仔細(xì)研讀招標(biāo)文件;并提醒參加福建省省級(jí)政府采購(gòu)的供應(yīng)商在公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行兩階段評(píng)標(biāo)后，分別制作報(bào)價(jià)部分和技術(shù)商務(wù)部分的投標(biāo)文件，否則視為無(wú)效投標(biāo)。

　　同時(shí)，根據(jù)《指引三》的內(nèi)容，自該項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行之日起，福建省省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算達(dá)到500萬(wàn)元(含)以上的，招標(biāo)文件必須在福建省政府采購(gòu)網(wǎng)(http://www.fjzfcg.gov.cn)上預(yù)公告3個(gè)工作日。在此期間，所有潛在投標(biāo)人或老師都可在網(wǎng)上提交對(duì)招標(biāo)文件的修改建議。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)上對(duì)所有修改建議進(jìn)行答復(fù)，對(duì)合理的建議應(yīng)予以采納,并將修改后的招標(biāo)文件及網(wǎng)上提交的對(duì)招標(biāo)文件的修改建議一并提請(qǐng)?jiān)u審老師進(jìn)行評(píng)審,經(jīng)評(píng)審后的招標(biāo)文件按程序發(fā)布公告。

　　招標(biāo)文件須界定串標(biāo)情形

　　“即使明知某項(xiàng)目可能存在串標(biāo)，但苦于沒(méi)有證據(jù)或者相關(guān)處罰依據(jù)，也只能作罷。”某地政府采購(gòu)工作人員曾在接受記者采訪時(shí)無(wú)奈地表示。而當(dāng)下，在福建省省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目中，這一問(wèn)題有望得到解決。

　　根據(jù)《指引三》第六條關(guān)于串通投標(biāo)問(wèn)題的解釋，福建省省級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件應(yīng)明確列舉串通投標(biāo)的情形，并明確規(guī)定存在串通投標(biāo)情形的，投標(biāo)無(wú)效。該項(xiàng)規(guī)定明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在四種情形的，可認(rèn)定其有串通投標(biāo)行為，并作出其投標(biāo)無(wú)效的決定：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)、漏之處一致或雷同且不能合理解釋的;不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人等由同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)的;由同一人或分別由幾個(gè)有利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上(含兩個(gè))投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、交納或退還投標(biāo)保證金、開(kāi)標(biāo)的;有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

　　此次的《指引三》祭起懲治供應(yīng)商串標(biāo)的利器，可謂值得全國(guó)各地政府采購(gòu)相關(guān)部門借鑒。同時(shí)，《指引三》還從執(zhí)行政策功能的細(xì)節(jié)、履約保證金如何收取、如何進(jìn)行供應(yīng)商業(yè)績(jī)加分等方面細(xì)化了各項(xiàng)規(guī)定。