四川綿陽：告別“字典式”標書自動評標僅需1分鐘

　　這段時間，綿陽市招投標交易服務(wù)中心正加緊電子投標軟件的升級及測試。年底前，綿陽市電子評標將從目前的房屋建筑及基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域擴展到交通、水利等領(lǐng)域，實現(xiàn)工程項目招投標的全覆蓋。

　　綿陽市三年災(zāi)后重建估算總投資2266.3億元，是1985年綿陽建市以來投資總額的1.5倍。有效解決招投標領(lǐng)域虛假招標、圍標串標、領(lǐng)導(dǎo)干部非法插手招投標、評標老師陷入非法利益格局等可能出現(xiàn)的突出問題，十分緊迫。

　　自去年10月起開始電子招投標試點以來，綿陽市全面推進招投標電子化，今年5月26日，綿陽開出全省電子評標“第一標”,實現(xiàn)了科技防腐、陽光行政、效能提升，為災(zāi)后重建保駕護航。截至9月底，綿陽已經(jīng)完成電子投標171宗，在全省率先進入建設(shè)工程招投標電子時代。

　　省時省力

　　從“字典式”標書到計算機完成

　　一把密鑰、一張光盤、一臺電腦、一套系統(tǒng)，綿陽市電子招投標各環(huán)節(jié)便完全具備了。幾位被抽簽確定的老師分別走進不同的密閉評標室，在攝像頭的全程監(jiān)控下開始評標。一會兒功夫，評標結(jié)果便產(chǎn)生……

　　這是綿陽市招投標交易服務(wù)中心幾乎每天都有的場景。從費時費力、還經(jīng)常有“貓膩”的手工評標到全程電子化，綿陽工程項目招投標正在經(jīng)歷一場變革。

　　去年10月，綿陽市政務(wù)中心在全省率先試點招投標電子化。目的不僅是要解決災(zāi)后重建眾多項目的招投標效率問題，更要尋找一條科學(xué)防腐、打造陽光交易平臺的新路。

　　從去年10月起，綿陽開始在網(wǎng)上發(fā)售標書，參與企業(yè)也通過網(wǎng)銀繳納工程投標保證金，不用往返奔波，為投標企業(yè)節(jié)約了時間、人力和成本。今年3月，改造一新的綿陽市招投標交易服務(wù)中心正式投入使用。5月下旬，對全市規(guī)模標準在200萬至500萬的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進行了電子評標，此后又先后在規(guī)模1500萬至5000萬的項目進行了試點。目前，全市房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程已全面實行電子評標。截至9月底，全市已有近1400個項目實現(xiàn)招標文件網(wǎng)上發(fā)售，實現(xiàn)電子評標171宗。

　　過去，一個項目的投標成本平均高達12000元，僅先后打印的材料就有數(shù)千頁甚至更多。采用電子投標后，直接降低了這部分有形支出。有人算了一筆賬，按一個工程15個投標單位、綿陽全市一年500個工程項目計算，電子投標每年僅制作標書一項就可節(jié)約資金1500萬元左右。

　　綿陽市委書記、市人大常委會主任吳靖平介紹：過去評標委員會完成一個標的的評審需6至8小時，現(xiàn)在僅需3至4小時，大量的程序性審查事項由計算機自動完成。參與評標的老師介紹，系統(tǒng)能在數(shù)秒鐘之內(nèi)完成對標書的導(dǎo)入，對幾十萬個數(shù)據(jù)項進行全面核算、分析和比較，不僅解決了標書數(shù)據(jù)量大與評標時間長這一 “老大難”問題，而且篩選出來的絕對是最優(yōu)的商務(wù)標。

　　與投標企業(yè)一樣，招標代理機構(gòu)也是受益者。以前每本比字典還厚的標書，現(xiàn)在幾秒鐘就導(dǎo)入到系統(tǒng)，商務(wù)標清標分析僅需3分鐘，商務(wù)標自動評標計算僅需1分鐘，導(dǎo)入電子標書成功率100%……這是過去想都不敢想的事情。 另外，通過網(wǎng)上發(fā)售標書，更公開透明，平均每個項目投標人比原來增加了40%到60%，特別是外地投標企業(yè)比重增加了20%。

　　專人監(jiān)控

　　從暗中“勾兌”到“兩個為零”

　　“過去評標雖然老師之間沒有直接交流，但都是一個圈子的，他們一個不經(jīng)意的動作或者暗示就完成了一樁見不得人的交易，現(xiàn)在就不行了。”綿陽市委副書記、市長曾萬明也全力支持招投標電子化建設(shè)，他對過去招投標中的“怪”現(xiàn)象有深入的了解。過去手工評標，老師權(quán)力過大，權(quán)力尋租的機會也隨之產(chǎn)生。

　　在綿陽，市招投標監(jiān)督委員會辦公室設(shè)在市紀委監(jiān)察局，專門負責(zé)組織協(xié)調(diào)和責(zé)成有關(guān)部門調(diào)查處理招投標過程中的各類投訴舉報。災(zāi)后重建以來，大量的投訴舉報，讓招監(jiān)辦一個主任外加4名抽調(diào)工作人員根本忙不過來。

　　現(xiàn)在評標老師只對資格進行審查，商務(wù)標由計算機自動評審并對中標候選人排序，同時對技術(shù)標實行暗標評審，老師手里對同樣一家企業(yè)的技術(shù)標編號不相同，最大限度遏制了評委之間、評委與投標企業(yè)之間、投標企業(yè)與招標企業(yè)之間的串通。

　　在電子投標現(xiàn)場，綿陽市為每個現(xiàn)場監(jiān)督人員配備了監(jiān)控專用電腦，實行對號入座、掛牌監(jiān)督。開評標結(jié)束后，每個項目的監(jiān)控全程將刻錄光盤存檔備查。截至9月底，綿陽網(wǎng)上發(fā)售標書及電子評標未發(fā)生一起針對評標老師的投訴和評審爭議，對商務(wù)標評標結(jié)果的異議為零。

　　陽光操作

　　從“工程上馬、干部下馬”到“干部不倒、群眾說好”

　　“我們要努力實現(xiàn)工程建好，干部不倒，群眾說好。”綿陽市紀委副書記蔣玉平說，綿陽試點招投標電子化，就是希望盡快破解 “工程上馬、干部下馬”的難題。

　　“電子招投標將原來由評審老師負責(zé)的形式和響應(yīng)性審查改由計算機自動審查為主。”綿陽市委常委、市紀委書記楚明介紹，通過審查的標書再提交評標委員會，由計算機輔助評標老師進行資格審查。“推行招投標電子化有效保證了招投標陽光操作。”實行計算機審查招投標文件后，排除了以往老師評審時受主觀、情感、經(jīng)驗等因素的干擾，限制了老師的自由裁量權(quán);通過計算機評標，能夠科學(xué)識別圍標串標等行為。在已經(jīng)進行的電子評標中，有5個項目10家投標人因涉嫌圍標串標被計算機評標系統(tǒng)識別，作廢標處理。

　　為確保工程項目招投標更加公正科學(xué)，綿陽還注重制度創(chuàng)新，出臺國家投資工程建設(shè)項目實行項目計劃公開、招標方式核準公開等“九公開”措施，為災(zāi)后重建及發(fā)展創(chuàng)造風(fēng)清氣正的好環(huán)境。綿陽沒有發(fā)現(xiàn)一例黨員干部、招標人、代理機構(gòu)操縱招標結(jié)果的問題。

　　參與電子評標的全過程，站在公正的競爭舞臺上，投標企業(yè)個個心服口服。四川太平洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先公司項目經(jīng)理劉娟說：“電子評標更公正公平，防止了不法投標人圍標串標，也減輕了我們的負擔(dān)，我們希望所有的地方都這樣做。”

　　“綿陽正努力拓展招投標電子化應(yīng)用領(lǐng)域，”吳靖平說，“逐步推廣到公路、水利等行業(yè)勘察、設(shè)計、建立、施工的招標及政府采購的招標。”綿陽已經(jīng)擬定時間表，將在年底逐步實現(xiàn)招投標電子化對國家投資建設(shè)工程的全覆蓋。