財(cái)政部部長(zhǎng)助理張通在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上的指示

　　著力提高政府采購(gòu)法規(guī)制度的執(zhí)行力，著力發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作用，著力維護(hù)政府采購(gòu)“三公”及透明度原則，著力推進(jìn)政府采購(gòu)電子化建設(shè)，著力建立和完善加入《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA)談判應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年。

　　上述5個(gè)“著力”是財(cái)政部部長(zhǎng)助理張通4月22日在2009年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上提出的今年政府采購(gòu)制度改革工作的總體要求。

　　張通指出，2009年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是政府采購(gòu)制度改革的關(guān)鍵年。他要求政府采購(gòu)領(lǐng)域要深入學(xué)習(xí)貫徹4月10日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》(國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào))。具體要抓好以下工作：

　　一是以加強(qiáng)規(guī)范操作為目的，加強(qiáng)政府采購(gòu)法律制度建設(shè)。

　　據(jù)了解，今年財(cái)政部在制度建設(shè)方面的計(jì)劃是：首先，將集中力量修改和完善已上報(bào)國(guó)務(wù)院的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，要借條例制定之機(jī)，認(rèn)真研究法律規(guī)定不協(xié)調(diào)、管理體制不清楚及規(guī)定不具體等方面的問(wèn)題，并爭(zhēng)取予以明確。其次，針對(duì)實(shí)際處罰工作中出現(xiàn)的處罰規(guī)定缺乏可操作性和處罰規(guī)定不完備，造成違法難究的問(wèn)題，財(cái)政部將會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門研究制定《政府采購(gòu)違法違紀(jì)行為處分處罰辦法》及《政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審老師和供應(yīng)商違規(guī)違紀(jì)行為的處罰。再其次，為規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)和填補(bǔ)政府采購(gòu)管理制度的缺失，要研究制定政府采購(gòu)文件編制規(guī)范指南、采購(gòu)合同格式文本和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》。同時(shí)，修訂政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法，貨物、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)、投訴處理等部門規(guī)章辦法。

　　二是以管采分離為核心，強(qiáng)化集中采購(gòu)監(jiān)管與操作執(zhí)行力度。

　　張通要求，要進(jìn)一步建立和完善財(cái)政部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。財(cái)政部門要更新管理理念，要履行好監(jiān)督管理職責(zé)，做到依法管理、監(jiān)管有規(guī)。采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要依法執(zhí)行政府采購(gòu)，做到操作有方。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，監(jiān)督管理、操作執(zhí)行要同時(shí)發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的改革目標(biāo)，才能保障政府采購(gòu)制度改革健康發(fā)展。

　　三是以專項(xiàng)檢查為契機(jī)，加強(qiáng)政府采購(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。

　　不斷完善對(duì)采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)控及資金支付和處罰等動(dòng)態(tài)過(guò)程的監(jiān)控，要形成事前、事中和事后一體的監(jiān)督體系。充分發(fā)揮財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督管理職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，形成有效的監(jiān)管合力。

　　要建立信息披露制度，對(duì)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審老師的不良行為要以適當(dāng)方式向社會(huì)公告;要制定政府采購(gòu)違法違紀(jì)行為處分處罰辦法，加大對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人違法違紀(jì)行為的處罰力度;要實(shí)施政府采購(gòu)市場(chǎng)禁入制度，推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。

　　四是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用。

　　張通指出，在已出臺(tái)的許多國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及體制改革意見中，都對(duì)政府采購(gòu)提出了政策要求。要抓住中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)宏觀政策賦予政府采購(gòu)的大好機(jī)遇，在繼續(xù)抓好節(jié)能環(huán)保、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購(gòu)政策實(shí)施與完善工作的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定中小企業(yè)政府采購(gòu)管理辦法和自主品牌汽車等產(chǎn)業(yè)政府采購(gòu)管理辦法，以及支持國(guó)家宏觀調(diào)控、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策的政府采購(gòu)功能措施，進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)各項(xiàng)政策要求。

　　五是以強(qiáng)化監(jiān)督管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法采購(gòu)的執(zhí)行度。

　　強(qiáng)化監(jiān)督處罰是促進(jìn)操作執(zhí)行能力、提高管理水平的一個(gè)重要措施和手段。今年，要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)政策功能實(shí)施的監(jiān)督管理，建立各項(xiàng)政策的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，跟蹤各項(xiàng)政府采購(gòu)政策功能實(shí)施情況，對(duì)執(zhí)行情況和效果進(jìn)行督導(dǎo)檢查，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。要做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，要重點(diǎn)加強(qiáng)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)評(píng)審工作的監(jiān)督管理，要逐步實(shí)現(xiàn)采購(gòu)文件編制標(biāo)準(zhǔn)化和政府采購(gòu)合同格式的統(tǒng)一化。要鞏固和擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，將部門和單位使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借(貸)款進(jìn)行的采購(gòu)納入政府采購(gòu)管理。要制定工程項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)管理與實(shí)施的辦法。

　　六是以信息技術(shù)為保障，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。

　　政府采購(gòu)的電子化是規(guī)范政府采購(gòu)操作執(zhí)行、提高監(jiān)管水平的有效手段。要進(jìn)一步加大電子化政府采購(gòu)工作力度，加快研究全國(guó)電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃工作，明確系統(tǒng)建設(shè)思路、框架，明確統(tǒng)一建設(shè)與各地方管理程序、集中采購(gòu)自動(dòng)化操作流程相互關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，要以管理功能完善、交易公開規(guī)范、管理操作數(shù)據(jù)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理交易信息共享和全流程電子化操作。

　　七是要積極開展加入GPA談判應(yīng)對(duì)工作。深入研究我國(guó)加入GPA面臨的重大問(wèn)題，提出今后談判的工作建議。

　　最后，張通強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅靠財(cái)政一家無(wú)法完成改革任務(wù)，需要方方面面的支持和配合。財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在工作目標(biāo)和方向上是一致的，是政府采購(gòu)工作的兩個(gè)方面，各有分工，互相側(cè)重，要進(jìn)一步緊密聯(lián)系，相互支持，共同做好政府采購(gòu)工作。各級(jí)財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法律框架下，研究探討政府采購(gòu)改革思路和改革方案，提出合理化政策建議。