當前工程建設(shè)招投標工作中存在的問題和建議

　　在當前工程建設(shè)招投標工作中，存在的主要問題主要有以下七個方面：

　　(一)招標投標的法定時間難以保證。由于對招標投標法規(guī)定的法定時間意識淡薄，或者為了限制投標人參與、規(guī)避監(jiān)督，個別招標項目公告時間不夠，自招標文件開始發(fā)出之日起至招標提交投標文件截止之日止，不得少于20日的招標時間難以保證。比如：某旗縣電業(yè)局興建電力調(diào)度中心大樓，在國家采購與招標網(wǎng)上只公告了3天，報名時間不足5天，使得一些潛在投標人沒有機會參與，報名只有3家企業(yè)，后來經(jīng)監(jiān)察部門予以糾正，報名企業(yè)達到10多家，從而保證了有效競爭。

　　(二)圍標、串標或招標單位內(nèi)定中標人現(xiàn)象普遍。在建設(shè)工程招投標監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)，一些投標企業(yè)相互串通，對潛在投標人進行排擠，使得個別招標工程僅僅有三家單位投標;招標人收受投標人的好處，內(nèi)定中標單位，一些建設(shè)項目上級暗中指定施工單位，由下級運作招標投標程序，還有開發(fā)商自己開發(fā)，自行施工的工程找人陪標等現(xiàn)象。

　　(三)老師庫人才缺乏，評標老師素質(zhì)急需提高。目前存在的老師庫人才匱乏現(xiàn)狀，在一定程度上制約了招投標工作，特別是縣(市)級具有高級職稱的專業(yè)人員少(每個行業(yè)只有1至2名)，外聘老師費用較大，開展招投標工作在老師方面有一定難度。以某旗建立的評標老師庫為例，具有高級專業(yè)職稱，能夠參與評標工作的老師僅有39人，但是分布在近20個行業(yè)部門中。2009年6月，該旗旅游發(fā)展有限公司的旅游公路招標評標，從毗鄰三個旗縣才聘請到4名具有高級職稱的老師參與評標委員會。

　　(四)地方保護依然存在，多頭管理導(dǎo)致招標投標不規(guī)范。有的地方招商引資來的項目，不進入有形建設(shè)市場公開交易，而是自行確定隊伍，擾亂招標投標秩序;在公共建設(shè)工程方面，政府采購部門、建設(shè)部門都有權(quán)組織招投標，這樣，由于管理權(quán)限相互交叉，使招投標工作難以規(guī)范實施。據(jù)不完全統(tǒng)計，在旗縣(市)級有農(nóng)牧業(yè)、水利、林業(yè)、土地等近十個部門對30多個項目和工程自行招標，由于這些部門的招標業(yè)務(wù)水平有限，致使招標工作很不規(guī)范。

　　(五)不按中標價簽定合同以及“小合同、大結(jié)算”。建設(shè)工程中，個別投標企業(yè)為了中標，壓低投標價格進行投標，中標以后再串通發(fā)包人不按照中標價簽訂合同，私自變更設(shè)計，提高工程造價。

　　(六)工程項目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)。行政監(jiān)督部門注重對招投標過程的監(jiān)管，而忽視了對中標工程的施工、驗收和結(jié)算過程監(jiān)督，導(dǎo)致投標承諾與施工現(xiàn)場不一致，轉(zhuǎn)包和分包工程，不合理地變更設(shè)計以及高價結(jié)算等現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象都需要嚴格后續(xù)監(jiān)督和糾正。

　　(七)招標代理機構(gòu)工作不規(guī)范，有徇私舞弊現(xiàn)象。招標代理機構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，掛靠他人資質(zhì)以及與投標人串通一氣，幫助串標、圍標;還有，簽訂代理合同不夠規(guī)范，檔案管理較為混亂等問題。

　　關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)招投標的幾點建議：

　　招標投標監(jiān)督管理工作，要重點抓住招標投標監(jiān)管這條主線。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強招標過程中的事前、事中、事后三個階段的備案、管理和規(guī)范，重點開展對招投標過程中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)包、分包以及圍標、串標、虛假招標和規(guī)避招標等行為專項整治，不斷創(chuàng)新招標投標方法，完善招標投標程序，根本上解決影響招標投標的問題。

　　(一)加強宣傳教育，強化法律意識。圍繞招標投標法、采購法、建筑法等法律法規(guī)的實施，結(jié)合本地實際，修改完善地方招投標管理規(guī)定，并利用新聞媒體進行宣傳，形成一個良好的輿論環(huán)境，規(guī)范招投標市場，使之走上健康、有序的發(fā)展軌道。

　　(二)實行招標項目備案制，嚴格招標投標過程的監(jiān)督。招標監(jiān)察監(jiān)督部門在招標投標過程中，要嚴格實施招標項目備案制度，對于規(guī)劃沒有批準投資、立項計劃沒有批復(fù)等工程，堅決不予辦理招投標備案。備案過程中要以國家法律法規(guī)為依據(jù)，不得人為設(shè)置限制條件。

　　(三)整合評標老師資源，加強對評標老師的管理。補充評標老師庫的短缺，開展就近縣(市)之間的老師庫聯(lián)合，達到資源共享。加強評標老師的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理;嚴明評標紀律，對評標老師在評標活動中的違法違規(guī)行為，要嚴肅查處。

　　(四)強化工程預(yù)決算管理，積極推行工程量清單在招投標中的積極作用。應(yīng)用工程量清單控制工程造價預(yù)算，提倡合理低價中標，借鑒價格依據(jù)，探討合理價位指數(shù)，研究市場競爭商務(wù)標的作用，加強對工程造價決算的審計力度，防止決算價格虛高，嚴厲查處由于不合理價格造成的質(zhì)量不合格以及安全生產(chǎn)事故發(fā)生的現(xiàn)象。

　　(五)完善信息網(wǎng)絡(luò)，加強誠信建設(shè)。有形建筑市場和采購交易中心既是集中交易、集中監(jiān)管的場所，也是統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺，完全有條件實現(xiàn)市場主體信用信息的集中和權(quán)威發(fā)布;同時，建立和完善失信懲戒機制，將投標單位的信用狀況與其投標工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標，使不守信用的企業(yè)得到制裁。建設(shè)市場各項主體，應(yīng)增強法制觀念，提高誠信意識，規(guī)范自身行為，切實加強建設(shè)市場的誠信建設(shè)。

　　(六)開展監(jiān)督檢查，加強中標工程的后續(xù)監(jiān)管。一是針對轉(zhuǎn)包、分包、掛靠嚴重的問題，應(yīng)當從嚴落實中標項目管理班子的職責，遏制投標承諾與施工現(xiàn)場兩層皮的現(xiàn)象。二是針對施工過程中隨意變更設(shè)計的問題，應(yīng)當規(guī)范相關(guān)程序和手續(xù)，嚴格按規(guī)劃設(shè)計控制工程建設(shè)投資。三是加強對工程造價中介機構(gòu)的監(jiān)管，解決國有資金投資工程的造價審查缺位的問題。四是針對惡性低價搶標的問題，應(yīng)當設(shè)置合理的攔標價，對投標價明顯低于工程成本的投標人堅決不予中標，對低價中標的項目實施重點監(jiān)管，既不允許隨意變更合同價格，又要確保工程質(zhì)量、安全和文明施工，讓那些擾亂市場、惡意競爭的投標人自食苦果。

　　(七)規(guī)范招標代理機構(gòu)的服務(wù)行為，健全招標代理機構(gòu)管理體系。引入競爭機制，用公開招標的方式，擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。開展對招標代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招標代理機構(gòu)的綜合業(yè)務(wù)水平。加強招標代理機構(gòu)資質(zhì)審查力度，編制招標代理機構(gòu)管理軟件，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理模式，建立起全面系統(tǒng)監(jiān)督的新格局。對超越資質(zhì)代理、租借資質(zhì)證件、虛假招標的行為嚴厲制止和查處，嚴格規(guī)范招投標代理機構(gòu)的行為。