《土地管理基礎知識》考試復習資料(6)

　(一)土地管理的定義(掌握)

　　一、內容提要：

　　1.土地管理的定義

　　2.土地管理的目的

　　3.土地管理的性質

　　4.土地管理的職能

　　5.土地管理的方法

　　6.土地管理的任務

　　7.土地管理的原則

　　8.土地管理的主要內容

　　9.我國土地管理機構的設置

　　10.土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關系

　　11.新中國成立以來我國土地管理的演變歷程

　　二、考試目的

　　本部分的考試目的是測試應考人員對土地管理基本概念、基本內容的理解與掌握程度。

　　三、考試基本要求

　　掌握：土地管理的內涵，土地管理的目的、任務、主要內容。

　　熟悉：我國土地管理的性質、原則。

　　了解：土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關系，新中國成立以來土地管理的演變歷程。

　　四、內容輔導：

　　(一)土地管理的定義(掌握)

　　土地管理是國家的基本職能之一，國家通過立法機構將意志表示規(guī)范化并用法律的形式固定下來，國家管理機關即各級人民政府及土地管理部門來保證法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而達到實現土地管理國家職能的目的。

　　土地管理的概念可以這樣描述，土地管理是國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用的生態(tài)、經濟、社會效益，維護土地所有制，調整土地關系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、指揮、協調、控制等綜合性活動。其本質是對土地資源的行政管理。土地管理具有如下特征：

　　1.土地管理的主體是各級政府的土地行政主管部門及其公務員，包括政府、土地行政主管機關、行政首長和土地行政主管部門的普通公務員。各級人民政府的土地管理部門是土地管理的行政執(zhí)法機關和行政監(jiān)督機關，其行為具有國家行為特征;

　　2.土地管理的客體是土地，以及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系;

　　3.綜合運用行政、經濟、法律、技術等方法管理土地;

　　4.管理的職能是計劃、組織、指揮、協調與控制;

　　5.土地管理具有鮮明的階級性，其目的和特點受社會環(huán)境的制約，特別受社會制度、土地制度的制約。

　　例題：土地管理的特征包括()。

　　A.土地管理的主體是各級政府的土地行政主管部門及其公務員

　　B.綜合運用行政、經濟、法律、技術等方法管理土地

　　C.土地管理的客體是土地，以及土地利用中產生的人與人、人與地、地與地之間的關系

　　D.土地管理不具有鮮明的階級性

　　答案：ABC

　　解析：土地管理具有鮮明的階級性

    (二)土地管理的目的(掌握)

　　土地管理的目的主要包括：

　　1.維護土地公有制;

　　2.調整土地關系，提高土地利用的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益;

　　3、實現土地資源的可持續(xù)利用。

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　　(三)土地管理的性質(熟悉)

　　土地管理具有自然屬性和社會屬性的兩重性。

　　1、自然屬性

　　從純勞動過程角度考察，土地管理要服從分工協作，合理組織的自然規(guī)律，體現其自然屬性。

　　2、社會屬性

　　從人與人在勞動過程中必然要結成一定的社會關系的角度考察，它要服從社會發(fā)展規(guī)律，體現其社會屬性。

　　例題：土地管理的目的是()。

　　A.維護土地公有制

　　B.實現土地資源的可持續(xù)利用

　　C.調整土地關系，提高土地利用的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益

　　D.單純加強耕地保護

　　答案：ABC

　　(四)土地管理的職能(掌握)

　　根據《國務院辦公廳關于印發(fā)國土資源部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的職能是：

　　(1)擬定有關土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章;依照規(guī)定負責有關行政復議;研究擬定管理、保護與合理利用土地政策;制定土地管理的技術標準、規(guī)程、規(guī)范和辦法。

　　(2)組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃;參與報國務院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導、審核地方土地利用總體規(guī)劃。

　　(3)監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況;依法保護土地所有者和使用者的合法權益，承辦并組織調處重大權屬糾紛，查處重大違法案件。

　　(4)擬定實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策，實施農地用途管制，組織基本農田保護，指導未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和開發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加，不能減少。

　　(5)制定地籍管理辦法，組織土地資源調查、地籍調查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測;指導土地確權、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記等工作。

　　(6)擬定并按規(guī)定組織實施土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易和政府收購管理辦法，制定國有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導農村集體非農土地使用權的流轉管理。

　　(7)指導基準地價、標準地價評測，審定評估機構從事土地評估資格，確認土地使用權價格。承擔報國務院審批的各類用地的審查、報批工作。

　　(8)組織開展土地資源的對外合作與交流。

　　例題：根據《國務院辦公廳關于印發(fā)國土資源部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，土地管理的職能包括 ()等。

　　A.擬定有關土地管理的法律法規(guī)，發(fā)布土地管理的規(guī)章B.組織編制和實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃

　　C.監(jiān)督檢查各級國土主管部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況D.組織開展土地資源的對外合作與交流

　　答案ABCD

　　(五)土地管理的方法(掌握)

　　綜合運用行政、經濟、法律、技術等手段管理土地。

　　行政方法指領導者(管理者)運用行政權力，用命令、指示、規(guī)定、通知、條例、章程、指令性計劃等方式對于系統(tǒng)進行控制.行政方法依靠行政權力，具有權威性、強制性、單一性和無償性等特點，.行政方法只有在它符合客觀規(guī)律，反映人民群眾利益時，才能在管理中發(fā)揮重要作用。

　　經濟方法指管理者按照客觀經濟規(guī)律的要求調節(jié)和引導土地利用活動，以實現管理職能的方法，管理者用經濟利益鼓勵、引導、推動被管理者，使其行為和利益與管理者所要達到的目標一致起來，這是一種導向的間接控制方法。經濟杠桿是經濟方法的工具，在調節(jié)經濟利益、實現管理目標方面發(fā)揮著重要作用。常用的經濟杠桿有：地租地價杠桿、財政杠桿、金融杠桿和稅收杠桿。其中，通過地租地價杠桿可以實行土地有償使用，使土地所有權在經濟上得以實現調節(jié)土地供需矛盾，指導土地的合理分配和利用，優(yōu)化土地利用結構，鼓勵對土地的投入，提高土地利用的集約度。

　　法律方法是管理者通過貫徹、執(zhí)行有關土地的法規(guī)，調整人們在土地開發(fā)、利用、保護、整治過程中所發(fā)生的各種土地關系，規(guī)定人們行動必須遵守的準則來進行管理的方法。在土地管理中運用法律方法，主要是運用立法和司法手段，來鞏固和調整各方面的土地關系，制定法律必須正確認識和真實反映事物本身的客觀規(guī)律。法律方法比行政方法具有更大的強制性，嚴肅性和權威性。

　技術方法是管理者按照土地的自然、經濟規(guī)律，運用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數字化技術、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。

　　綜上可見，行政方法、經濟方法、法律方法、技術方法各具特色，但又有各自的局限性，土地管理中必須綜合運用上述方法，才能收到事半功倍的效果。

　　例題：土地管理的方法中，()是管理者按照土地的自然、經濟規(guī)律，運用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數字化技術、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。

　　A.行政方法

　　B.經濟方法

　　C.法律方法

　　D.技術方法

　　答案：D

　　解析：技術方法是管理者按照土地的自然、經濟規(guī)律，運用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數字化技術、系統(tǒng)工程、土地規(guī)劃等來執(zhí)行管理職能的方法。

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　　(六)土地管理的任務(掌握)

　　1、依法維護土地權益

　　進行土地權屬管理，依法保護土地所有者、使用者及相關權利人的合法權益，承辦并組織調處重大權屬糾紛，查處重大違法案件。

　　2、保護土地資源

　　保護和合理開發(fā)利用土地資源是土地管理的根本任務。只有在合理開發(fā)利用土地資源的過程中加強對土地的保護，才能實現土地資源的可持續(xù)利用和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　3、合理利用土地

　　土地管理的重要任務之一就是合理利用土地，以滿足國民經濟各部門對土地的需求，保持土地生態(tài)系統(tǒng)高效良性循環(huán)，有效地防止濫占耕地及其他浪費土地現象的發(fā)生。

　　4、規(guī)范土地利用行為

　　通過法律、技術、經濟、行政等方面的手段規(guī)范土地利用行為，才能達到土地管理的根本目的。

　　5、健全土地管理制度

　　根據土地管理的需要，建立健全土地管理制度，保證土地管理有章可循，有法可依，是土地管理的重要任務。

　　例題：土地管理的任務包括()等。

　　A.依法維護土地權益

　　B.保護土地資源

　　C.合理利用土地

　　D.規(guī)范土地利用行為

　　答案ABCD

　　(七)土地管理的原則(熟悉)

　　1、依法管理原則

　　土地管理必須有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。目前，我國已基本建立了以《土地管理法》為主體的一系列土地法規(guī)政策和行政規(guī)章，為依法管理土地提供了法律依據。

　　2、統(tǒng)一管理原則

　　一是把全國土地作為一個整體，實行城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理;二是要求在土地管理部門及其工作人員合理分工的基礎上進行有效的密切合作，形成一個相互協作、協調統(tǒng)一的管理結構，發(fā)揮整體功能，實現土地管理目標。

　　3、維護社會主義土地公有制原則

　　土地公有制是我國社會主義制度的物質基礎，因此，土地管理必須堅持和維護社會主義土地公有制。

　　4、充分合理利用和保護土地原則

　　土地管理的根本目的在于滿足經濟社會發(fā)展對土地的需求，實現土地資源的可持續(xù)利用。因此，實現對土地資源的充分、科學、合理、有效利用和保護是土地管理的基本準則。

　　例題：土地管理的原則包括()等。

　　A.依法管理原則

　　B.統(tǒng)一管理原則

　　C.維護社會主義土地公有制原則

　　D.充分合理利用和保護土地原則

　　答案ABCD

　　(八)土地管理的主要內容(掌握)

　　1、土地法規(guī)與政策的制定

　　在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項重要內容，主要包括：

　　1)組織開展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調查研究;

　　2)組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章;

　　3)負責土地管理的法律、法規(guī)中的使用解釋工作，研究相關法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協調問題;

　　4)辦理依法由國土資源部受理的行政復議工作;

　　5)組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。

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    2、地籍管理

　　地籍管理是土地管理的基礎，其主要內容有：

　　1)開展初始土地登記，土地使用權出讓、轉讓、租賃、授權經營及劃撥等各類土地權屬變更登記，土地使用權出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;負責土地證書監(jiān)管。

　　2)研究解決歷史遺留和新出現的土地權屬問題的政策界限，負責確定土地權屬，承擔調處重大土地權屬糾紛;開展土地確權、土地權屬糾紛調處工作。

　　3.開展全國土地資源調查、變更調查及土地條件調查等專項調查工作，負責對土地資源狀況進行評價。

　　4)開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，及時提供建設用地規(guī)模擴展等監(jiān)測數據及分析成果;開展土地資源利用現狀、土地權屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計工作，及時開展統(tǒng)計分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計數據。

　　5)建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度;掌握地籍管理工作動態(tài)，開展調查研究。

　　例題：()是土地管理的基礎。(2002年土地管理基礎試題)

　　A.地籍管理

　　B.地價管理

　　C.土地執(zhí)法監(jiān)察

　　D.農地用途管制

　　答案：A

　　解析：地籍管理是土地管理的基礎。

　　3、土地規(guī)劃和土地用途管制

　　在土地管理中，編制土地利用總體規(guī)劃與計劃是土地管理的一個重要內容。土地利用總體規(guī)劃與計劃的具體內容是：研究全國和重點地區(qū)國土綜合開發(fā)的政策措施，編制全國性及區(qū)域性的國土觀劃和各級土地利用總體規(guī)劃;擬定土地供應政策;指導、審查和編制基本農田保護規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項規(guī)劃。

　　4、耕地保護

　　國土資源管理的根本目的，就是保護和合理開發(fā)利用資源。土地管理的核心問題之一就是保護耕地。耕地保護的內容包括：

　　1)擬定實施耕地特殊保護、耕地占補平衡、土地整理和復墾的政策;分析耕地增減動態(tài)，研究制定宏觀調控和加強的措施。

　　2)依據土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，推進基本農田保護、土地開發(fā)、土地整理和土地復墾監(jiān)督等于作。

　　3)擬定基本農田保護區(qū)的技術和方法，制定基本農田保護管理制度和措施。

　　4)對已批準的各類建設項目涉及占用耕地的占補平衡措施的審核和監(jiān)督檢查工作

　　5)依據耕地數量變化情況的監(jiān)測結果，對耕地總量減少的地區(qū)，提出限期采取補足措施的建議，并監(jiān)督實施和組織驗收。

　　5、農地轉用和土地征收征用

　　農用地轉用是現狀的農用地按照土地利用總體規(guī)劃和國家規(guī)定的批準權限報批后轉變?yōu)榻ㄔO用地的行為。又稱為農用地轉為建設用地。

　　1)擬定農地轉用管理辦法，擬定農地轉用審查報批管理制度和工作程序;擬定征地管理的有關政策和辦法;擬定建設項目征用土地的審查報批管理辦法。

　　2)承辦需報上級政府或主管部門批準的農用地轉用、征地和土地開發(fā)的審查、匯總、報批工作。

　　3)指導征地制度改革，依法推行統(tǒng)一征地制度，規(guī)范征地程序和辦法擬定征地補償費用計算、使用和管理辦法。

　　6、土地供應和市場管理

　　土地供應和市場管理是土地管理的重要內容。其主要內容有;

　　1)制定地價體系和地價管理制度，開展土地分等定級、基準地價、標定地價和地價指數的評定與監(jiān)測。

　　2)制定建設用地供地標準和建設用地審查報批管理辦法，指導和規(guī)范國有建設用地的供應。

　　3)制定并組織實施土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資等管理辦法和地產交易規(guī)則，規(guī)范土地市場，完善市場體系。

　　4)負責公布土地市場運行動態(tài)，預測土地市場發(fā)展趨勢，研究和提出調控土地市場的措施。

　　5)制定劃撥國有土地使用權目錄并組織實施，制定劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押及改變用途的政策和管理辦法。

　　6)制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村用地管理辦法，指導集體非農建設用地管理及審批工作，指導各地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設用地標準、占地補償辦法及補償標準，制定和組織實施農村集體土地使用權流轉辦法，制定鼓勵城鄉(xiāng)集約利用建設用地的政策和管理辦法。

　　7、土地執(zhí)法與監(jiān)察

　　土地執(zhí)法監(jiān)察是實現國家土地管理職能，保證土地管理法律法規(guī)全面實施的基本途徑，其具體內容包括：

　　1)監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況;

　　2)受理對土地違法行為的檢舉、控告;

　　3)調查土地違法案件;

    4)受理不服土地行政處罰決定申請復議的案件;

　　5)指導、監(jiān)督檢查下級土地管理部門的土地監(jiān)察工作;

　　6)協助有關部門調查處理土地行政管理人員在依法執(zhí)行職務時遭受打擊報復的案件。

　　例題：土地執(zhí)法與監(jiān)察的具體內容包括()等。

　　A.監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況

　　B.受理對土地違法行為的槍舉、控告

　　C.調查土地違法案件

　　D.受理不服土地行政處罰決定申請復議的案件

　　答案：ABCD

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　　(九)我國土地管理機構的設置(了解)

　　我國土地管理機構的設置采取垂直統(tǒng)一管理的方式，在中央成立國土資源部，下設國土資源部、局等等，由上至下統(tǒng)一管理。

　　現行土地管理體制是指在《中華人民共和國土地管理法》頒布，1986年國家土地管理局成立之后，由黨中央、全國人大常委會、國務院所確定實行的全國土地統(tǒng)一管理的體制。

　　1986年，中共中央、國務院《關于加強土地管理制止亂占耕地的通知》中明確指出：“為了加強對全國土地的統(tǒng)一管理，決定成立國家土地管理局，作為國務院的直屬機構?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第五條也明確規(guī)定：“國務院土地行政主管部門統(tǒng)一負責全國土地的管理和監(jiān)督工作”。1998年，國務院組建了國土資源部，實行陸地與海洋，土地與礦產的統(tǒng)一管理，更體現全國土地統(tǒng)一管理的力度。

　　全國城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制，是由我國的具體國情所決定的。一是我國人地矛盾的內在需求。我國人多地少，人地矛盾十分突出，土地管理首先要解決的根本問題就是保證有限的土地養(yǎng)活眾多的人口，切實保護耕地。耕地的保護實質就是協調好吃飯與建設，做到一要吃飯，二要建設，三要保護環(huán)境。吃飯與建設的關系協調，就要求對全國土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、合理配置。二是維持我國土地公有制的客觀需要。土地公有制是我國社會經濟發(fā)展的基本保證，要維持和鞏固土地公有制，就必須堅持土地統(tǒng)一管理，分散或分割管理會導致公有制的名存實亡，統(tǒng)一管理有利于土地的合理配置和土地利益的合理分配，兼顧國家和集體的利益與發(fā)展，從而發(fā)揮土地公有制的優(yōu)越性。

　　歷史的實踐也證明，土地由各部門分管，或統(tǒng)管與分管相結合體制，不但不能發(fā)揮各部門的作用，反而造成政出多門、相互扯皮和土地管理的無序狀態(tài)。過去，由于國家和各級政府未設置統(tǒng)一的土地管理機構，各部門自己管地，各自為政，自立條例、規(guī)定。凡涉及征地、批地的部門，都插手地政工作，要管都管，要不管都不管。所以，土地分散多頭管理，不能有力地貫徹、執(zhí)行國家制訂的土地法規(guī)、條例和政策，不能強有力地制止亂占耕地和濫用土地的行為發(fā)生，致使國家土地資源不斷遭到浪費和破壞，社會主義土地公有制也不斷受到侵犯。

　　根據1998年國務院機構改革，國土資源部代表國務院負責全國土地管理工作。全國地方各級政府從1986年開始已按《土地管理法》的規(guī)定成立了具有統(tǒng)管職能的土地管理機構。一般各省、自治區(qū)級的土地管理機關為廳級;地、市級土地管理機構為處級單位;縣級土地管理機構為科級單位。

　　根據國土資源部的“三定”方案和國土資源部《關于印發(fā)國土資源部各司局職能配置、內設機構和人員編制的通知》。國土資源部設14個職能司(廳、局)。其中有6個職能司(廳、局)與土地管理直接相關，承擔著相應的土地管理職責。

　　l.政策法規(guī)司。組織起草有關土地資源的法律法規(guī)草案;組織協調部內有關立法工作;組織有關法律法規(guī)的宣傳教育;辦理有關行政復議事宜;調研和起草綜合性的土地資源政策。

　　2.規(guī)劃司。組織研究全國和重點地區(qū)國土綜合開發(fā)整治的政策措施，起草編制全國性及區(qū)域性的國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃;擬定土地供應政策;指導和審核基本農田保護規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項規(guī)劃和地方土地利用總體規(guī)劃，參與報國務院審批的城市總體規(guī)劃的審核工作。

　　3.耕地保護司。擬定耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策、農地保護和土地整治政策、農地轉用管理辦法，擬定未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾和開發(fā)耕地規(guī)定;指導農地用途管制、組織基本農田保護。

　　4.地籍管理司。擬定地籍管理辦法，擬定土地調查、動態(tài)監(jiān)測、地籍調查和統(tǒng)計的技術規(guī)范、標準并組織這些千作;擬定土地確權、登記、發(fā)證和權屬糾紛調處規(guī)則和權屬管理辦法，承擔調處重大土地權屬糾紛。

　　5.土地利用管理司。擬定土地使用權流轉的管理辦法，指導基準地價、標定地價評測。

　　6.執(zhí)法監(jiān)察司。組織對執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，擬定土地執(zhí)法監(jiān)督和土地違法案件查處的規(guī)定，組織開展對土地利用規(guī)劃、農地轉用、土地征用、土地資產處置、土地使用權交易行為的監(jiān)督監(jiān)察，依法組織查處重大土地違法案件。

　　例題：根據1998年國務院機構改革，()代表國務院負責全國土地管理工作。

　　A.建設部

　　B.國土資源部

　　C.土地管理局

　　D.土地管理部

　　答案：B

　　解析：根據1998年國務院機構改革，國土資源部代表國務院負責全國土地管理工作。

　　(十)土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關系(了解)

　　1、土地管理是協調社會矛盾的重要手段

　　伴隨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題的日益突現，人地矛盾已成為社會發(fā)展的主要矛盾。人地矛盾不僅表現在各部門各產業(yè)之間對土地需求的矛盾上，也表現引人與人之間對土地需求的矛盾上。人地矛盾是社會其它具體矛盾的一個主要根源。

　　土地管理通過協調人地矛盾，從而成為協調社會矛盾的重要手段。

2、土地管理是實現社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障

　　隨著人口的劇增，各項建設事業(yè)的迅猛發(fā)展，耕地的銳減，生態(tài)環(huán)境的惡化，使得人口、土地、糧食、環(huán)境成為舉世矚目的問題，可持續(xù)發(fā)展也日益成為當今國際社會共同關注的重要課題。土地資源的永續(xù)利用是社會經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是社會經濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障。而實現土地資源的永續(xù)利用必須依賴土地的科學管理。

　　3、土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證

　　人類歷史上發(fā)上的動蕩和戰(zhàn)爭，主要源于自然資源的爭奪和饑荒，這兩點都與土地管理密切相關。土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證。

　　例題：下列土地管理與可持續(xù)發(fā)展的關系，正確的是()。

　　A.土地管理是協調社會矛盾的重要手段

　　B.土地管理是實現社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障

　　C.土地管理與可持續(xù)發(fā)展沒有任何關系

　　D.土地管理是社會穩(wěn)定的根本保證

　　答案：ABD

　　解析：土地管理與可持續(xù)發(fā)展有密切關系。

　　(十一)新中國成立以來我國土地管理的演變歷程(了解)

　　1.1949一1978年，重要法律《農村人民公社工作條例》。1949年7月，全國人民政治協商會議制定了《中央人民政府組織法》，在中央人民政府政務院下設內務部。內務部下設地政司，作為全國土地管理機關，主要負責地籍測量、地籍管理、城市房地產管理、土地征用和房地產交易管理、土地租稅、城市管理規(guī)劃及考核等。之后，土地管理逐步向各部門分散。1952年，城市營建規(guī)劃及考核移交新成立的建筑工程部;1954年，撤銷了地政司，在農業(yè)部設土地利用總局;1956年，在土地利用總局的基礎上成立農墾部，主管全國所有荒地和國營農場建設工作;城市房地產管理下作移交新成立的城市服務部，內務部僅保留土地遺留問題處理和部分征地劃撥等于作。

　　1962年頒發(fā)了《農村人民公社工作條例修正案草案》，明確了農村集體土地的范圍，基本形成了適應計劃經濟需要的土地管理體制。

　　2.1979一1986年，重要法律《土地管理法》

　　文革時期，許多地方的土地管理機構被解散，土地管理工作基本處于癱瘓狀態(tài)。

　　1979年，國務院設立全國農業(yè)區(qū)劃委員會，下設土地資源組，由農業(yè)部牽頭起草土地利用分類標準、調查規(guī)程，并開展土地詳查試點，在試點實踐基礎上修改并頒布土地調查的技術標準，提出進一步加強土地資源調查的報告。1984年，國務院批準部署在全國開展土地調查工作。1982年修訂了《國家建設征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》。同年，改革土地管理體制，1982―1986年國家實行所謂城鄉(xiāng)分管的體制，地方的農業(yè)部門建立了土地管理部門，而城市內部則保留了房地產管理局，部分恢復了地政管理職能。1986年，發(fā)布了《中共中央、國務院關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》，要求強化土地管理，剎住亂占耕地之風。同年，六屆全國人大常委會通過并發(fā)布《中華人民共和國土地管理法》，明確了全國地政和城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的原則。

　　3.1987一1990年，重要法律《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

　　根據《土地管理法》的規(guī)定，直屬國務院的國家土地管理局正式成立，接著地方各級政府的土地管理部門也相繼成立。1988年，修改《土地管理法》，確定了土地所有權與土地使用權相分離的原則;土地使用權可依法轉讓的原則;實行國有土地有償使用制度。1990年，頒布了《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，城鎮(zhèn)土地有償使用走上法制化的軌道。

　　4.1990年以后

　　1990年以來，我國土地管理千作取得了巨大成就。以市場配置土地資源為主的土地有償使用制度改革進一步推進，土地市場秩序逐步規(guī)范，土地法律法規(guī)體系更加健全，耕地保護制度逐步完善，農用地轉用和土地征用進一步規(guī)范，土地利用規(guī)劃和用途管制得到落實。

　　1995年1月1日起施行的《城市房地產管理法》規(guī)定：國家依法實行國有土地有償、有限期使用制度。土地使用權可以出讓、轉讓、出租、抵押。從1997年起，黨中央國務院決心用世界上最嚴格的措施來管理土地、保護耕地。1998年修訂的《土地管理法》進一步明確規(guī)定：國家依法實行國有土地有償使用制度，土地使用權有償使用包括出讓、租賃、作價出資(入股)等方式。應該說，憲法的修改和幾部重要法律法規(guī)的出臺，為國有土地有償使用制度在我國的確立奠定了堅實基礎?？偟膩砜?，這一時期土地使用制度變革的主要內容是變無償、無限期、無流轉的行政劃撥供地，為有償、有限期、有流轉的出讓供地。但基于我國的現實，大量的建設用地仍然實行劃撥供地。因此，這一階段的國有土地使用制度的突出特點在于，制度格局上的劃撥制度與有償使用制度并存，且劃撥制度作用的覆蓋面大于有償制度。

　　2004年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調控，實行最嚴格的耕地保護制度。

　　近年來，中央把國土資源部門作為參與宏觀調控的重要部門，參與對國民經濟的宏觀調控。2004年，國務院發(fā)布了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，從嚴格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，完善征地補償和安置制度，健全土地節(jié)約利用和收益分配機制，建立完善耕地保護和土地管理的責任制度等五個方面提出了土地管理思路，為下階段中國土地管理明確了方向。

　　例題：()年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調控，實行最嚴格的耕地保護制度。。

　　A.2001

　　B.2002

　　C.2003

　　D.2004

　　答案D

　　解析：2004年，中央政府決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進一步加強國家對國土資源的宏觀調控，實行最嚴格的耕地保護制度。

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