深圳兩會代表建言前海“港人港稅”
前海,錢海?到2020年,深圳想在這片約15平方公里的土地上,創(chuàng)造約1500億元的GDP。
在深圳市市長許勤日前所做的政府工作報告中,前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)(下稱“前?!?被著墨甚多;而在深圳兩會代表委員的議案提案中,前海也成為聚焦點。
深圳市政協(xié)委員、畢馬威中國華南區(qū)首席合伙人龔永德對《第一財經日報》記者說,如果前海實行的政策不夠一流,去的就不是一流公司,搞出來的就不是一流的前海。前海可以在現(xiàn)行政策的基礎上更大膽。
建議擴大稅收優(yōu)惠
龔永德說,首先前海要擴大港資企業(yè)在前海的稅收優(yōu)惠?,F(xiàn)階段前海吸引企業(yè)進駐的稅收優(yōu)惠政策主要是對屬于鼓勵產業(yè)目錄的企業(yè)適用15%的企業(yè)所得稅率,符合條件的外籍高端人才適用15%的個人所得稅。但目前珠海橫琴、天津及上海等地均有各種形式的稅收優(yōu)惠政策。前海兩個15%的稅收優(yōu)惠政策優(yōu)勢不夠明顯。
他建議,前海應在稅收上打破邊界的概念,對于投資前海的中國香港企業(yè)所取得的特許權使用費、利息和股息,免征預提所得稅,從而鼓勵金融機構把最賺錢的一部分業(yè)務放在前海。
龔永德說,在人才方面,前海有意通過15%的個人所得稅優(yōu)惠政策引進人才,實施先征后返的優(yōu)惠,由深圳財政補貼該部分差額,這個補貼安排或會對深圳將來的財政穩(wěn)定增加壓力。
他算了一筆賬,假設一個高端人才年薪為500萬元,其個人所得稅的實際稅負約為200萬(約40%)。根據(jù)15%先征后返的優(yōu)惠政策,深圳需要返還125萬元。根據(jù)現(xiàn)行的個人所得稅的財政收入分成的規(guī)定,深圳市需要將60%的個稅收入上繳至國庫,只留成40%(即80萬元)。如果深圳需要對上述人才返還125萬元,其中有45萬元來自深圳市政府。假設屆時進駐前海具有類似年薪的中國香港高等人才為10000人,那么深圳市將需要額外承擔每年超過45億元的補貼。進駐的人才越多,財政補貼壓力越大。
龔永德建議,前海與中國香港特區(qū)政府以及國家稅務總局溝通,申請實行“港人港稅”的政策,即來前海工作的中國香港人士在前海取得收入,但仍在中國香港繳納薪俸稅。同時,這部分工資支出也可以在前海的受雇企業(yè)做企業(yè)所得稅扣除。雖然這會使中央政府的總稅收略減少,但可減輕深圳市對該部分人才的個稅返還補貼財政壓力,也可使中國香港特區(qū)政府保留該部分人才的薪俸稅收入,一舉兩得。
建議試行港股、A股直通車
深圳市政協(xié)委員、安永中國主席、大中華首席合伙人吳港平對本報表示,他在提案中建議在前海實現(xiàn)雙向證券直接投資。
吳港平建議在前海試行港股直通車和A股直通車,一方面允許境內投資者以前海為跳板直接投資中國香港證券市場,另一方面允許中國香港中小型證券公司通過前海參與A股市場。他還建議,前海地區(qū)銀行可提供第三方存管與外匯兌換服務,交易和結售匯過程均在前海金融機構內完成。
在人民幣國際化方面,龔永德建議,前海逐步建立自己的離岸人民幣資金池,在起步初期,先允許結算銀行在前海成立,透過在前海進行的跨境貿易建立離岸人民幣資金池,先讓前海和深圳市內的企業(yè)申請使用。
深圳市政協(xié)委員、中國香港旭日國際集團有限公司董事蔡加贊在提案中建議,中央試圖通過前海來拓寬人民幣回流機制,但為限制金融風險,又將資本項目開放局限于前海試驗區(qū)。中央需在如下兩個領域著力:一是妥善設計在前海試驗區(qū)與內地其他地區(qū)之間的資本管制措施;二是加快利率與匯率形成機制改革、加快金融市場向民間資本的開放,同意并加快發(fā)展債券市場。
一位投資界的政協(xié)委員表示,在前海設立創(chuàng)投母基金勢在必行,前海創(chuàng)業(yè)投資母基金需確定投資規(guī)則,應重點扶持深圳本土優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)投資管理公司,對于業(yè)績優(yōu)良的管理公司應給予獎勵。
深圳市政協(xié)委員、深圳市華強北商城股份有限公司董事長馬少福提出,在行政體制改革上,前海也要大膽創(chuàng)新,比如成立獨立的監(jiān)督專員公署,設立特別警署以及構建特別民商法院,有條件地適用中國香港或國際慣例審理案件,適當吸收中國香港人士擔任人民陪審員等。
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