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“營改增”在不降反升的爭論中前行

更新時間:2012-12-10 14:58:47 來源:|0 瀏覽0收藏0

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  12月1日,天津市、浙江省、湖北省和寧波市啟動營改增試點,這是今年內(nèi)最后一批試點的地區(qū)。據(jù)權威部門統(tǒng)計,營改增試點所覆蓋的企業(yè)數(shù)量將會達到91萬戶。

  據(jù)有關人士介紹,營改增推向全國是大勢所趨,接下來極有可能被納入試點的行業(yè)有金融、郵電、通信、鐵路運輸和建筑安裝5個行業(yè),而隨著營改增擴大到全國甚至整個服務業(yè),減稅規(guī)模會伴隨著增值稅率的下調(diào),進一步擴大。

  不過,也有業(yè)內(nèi)人士擔心,這些新納入的行業(yè)會遇到與交通運輸業(yè)相同的稅負不降反升的問題。

  營改增為何不降反升

  營改增作為“十二五”時期結(jié)構性減稅的重頭戲,備受中央高層關注。在2012年7月25日國務院常務會議上,國務院總理溫家寶就做出了一項重要決定,在今年年底前,將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)的營改增試點范圍,由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東、廈門和深圳10個省市。

  據(jù)悉,上海試點營改增后,并非所有企業(yè)的稅負都降低了。中國物流與采購聯(lián)合會的一份調(diào)查報告顯示,在參與試點的會員單位中,67%的企業(yè)實際繳納增值稅有一定程度的增加,平均增加稅負5萬元。

  同時,深圳也存在著同樣的問題。據(jù)悉,深圳物流企業(yè)2012年上半年營業(yè)額占深圳GDP8.8%的比重,物流業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)之一。深圳物流協(xié)會秘書長鄭艷玲表示,營改增將導致公路運輸、貨代、倉儲業(yè)稅收大幅上升,如果財政補貼不到位,深圳幾萬家中小物流企業(yè)將面臨生存危機。

  中投顧問宏觀經(jīng)濟研究員白朋鳴接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時分析指出:營改增后交通運輸業(yè)稅負有所提升,一方面是稅改前交通運輸適用3%的營業(yè)稅,稅改后變成11%的增值稅,扣抵進項稅后稅負仍有所提升;另一方面,交通運輸業(yè)受實際操作的影響,取得增值稅專用發(fā)票困難,也使得其稅負有所提升。

  面對營改增中部分行業(yè)稅負不降反增的現(xiàn)實情況,政府層面或許早有預料,上海市已制定了相應過渡性財政扶持政策,設立了營業(yè)稅改征增值稅改革試點財政專項資金,對稅收負擔增加的企業(yè)給予財政扶持。

  白朋鳴建議:“避免其他行業(yè)營改增后稅負不降反升,應該完善征稅鏈條環(huán)節(jié),確保行業(yè)征稅進銷項稅都能容易取得,同時針對不同行業(yè),可以適量的采用不同的稅率?!?/P>

  營改增利大于弊乃大勢所趨

  財稅老師李陽分析指出:從上海試點的情況看,營改增對于企業(yè)而言是機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面,營改增可以克服重復征稅的弊端,對于大部分企業(yè)可以降低稅負;尤其對于占企業(yè)總數(shù)近70%的8.8萬戶小規(guī)模納稅人由原來按5%稅率繳納營業(yè)稅調(diào)整為目前按3%稅率繳納增值稅,原本稅負相對較重的小微企業(yè)成為此項改革最大的受益者。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下,營改增有力地支持和促進了小微企業(yè)的健康發(fā)展。另一方面,試點開始階段,部分企業(yè)會由于生產(chǎn)周期、成本結(jié)構等原因,進項稅額較少,加之試點范圍有限,從非試點地區(qū)無法取得增值稅專用發(fā)票,因此出現(xiàn)稅負增加的情況。

  對于營改增通俗來講,就是改變對產(chǎn)品征收增值稅、對服務征收營業(yè)稅的方式,將產(chǎn)品和服務一并納入增值稅的征收范圍,不再對服務征收營業(yè)稅,并且降低增值稅稅率。這是我國稅制改革的進步。

  白朋鳴指出:我國推進營改增主要是為了完善稅收體制,實現(xiàn)對貨物和勞務征收統(tǒng)一的間接稅,進而打通增值稅鏈條,避免重復征稅,并降低企業(yè)的稅負壓力。完善稅制,降低企業(yè)稅負水平,有利于釋放企業(yè)活力,并引導企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化的方向發(fā)展,避免企業(yè)因稅負的原因,普遍出現(xiàn)“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象。

  按照國務院規(guī)劃,我國營改增分為三步走:第一步,在部分行業(yè)部分地區(qū)進行試點。上海是首個試點城市;第二步,選擇交通運輸業(yè)等部分服務業(yè)服務行業(yè)試點。第三步,在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)營改增,也即消滅營業(yè)稅。按照規(guī)劃,最快有望在“十二五”期間完成營改增。

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