2013年注稅《稅收相關(guān)法律》預(yù)習(xí)：第一篇第一章(6)

　　四、行政行為程序與行政程序法

　　(一)行政程序法的基本原則

　　1、公開原則

　　2、公正原則

　　3、參與原則

　　4、效率原則

　　(二)行政程序法的基本制度

　　1、信息公開制度

　　信息公開(或稱情報(bào)公開、情報(bào)自由)是指凡是涉及行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。

　　2、回避制度(有直接利害關(guān)系的確定)

　　回避制度是指在行政程序中，同行政相對(duì)人或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為，以確保行政行為形式上的公正性。

　　包括主動(dòng)回避、申請(qǐng)回避。

　　3、行政調(diào)查制度

　　行政調(diào)查是行政主體依法獲取公民、法人或其他組織的個(gè)人信息、從事生產(chǎn)經(jīng)營或其他有關(guān)活動(dòng)的信息以及有關(guān)證據(jù)材料的一種行政程序行為。

　　行政調(diào)查包括：

　　(1)調(diào)查權(quán)限

　　(2)調(diào)查程序

　　4、告知制度

　　若因行政主體未履行該項(xiàng)義務(wù)而導(dǎo)致相對(duì)人喪失權(quán)利或未履行有關(guān)義務(wù)而遭受損害，行政主體則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　5、聽證制度

　　《行政許可法》規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告、并舉行聽證。

　　《行政處罰法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　聽證制度不僅適用于具體行政行為，而且在行政立法、行政決策中也同樣適用。

　　6、行政案卷制度

　　是指行政主體的行政行為所依據(jù)的證據(jù)、記錄和法律文書等，根據(jù)一定的順序組成的書面材料。是行政行為作出過程和支持行政行為合法性的重要依據(jù)。

　　7、說明理由制度

　　按照行政法治的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將作出行政決定在事實(shí)上和法律上的理由對(duì)行政相對(duì)人說明，即說明理由制度，又稱附加理由制度。也就是說，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)必須認(rèn)定事實(shí)并適用法律，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

　　8、教示制度

　　是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人正式作出某種不利決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律救濟(jì)權(quán)利事項(xiàng)明確地告知，教引行政相對(duì)人如何獲得法律救濟(jì)的一種行政程序法律制度。

　　教示制度包括：

　　(1)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人向什么機(jī)關(guān)提出法律救濟(jì)以及請(qǐng)求獲得法律救濟(jì)的法定時(shí)限;

　　(2)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人提出法律救濟(jì)的法定方式，如書面或口頭等;

　　(3)行政機(jī)關(guān)如不履行該教示程序，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利于己的法律后果。

　　9、時(shí)效制度

　　時(shí)效制度是對(duì)行政主體的行政行為給予時(shí)間上的限制以保證行政效率和有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益的程序制度。

　　10、禁止單方面接觸制度

　　【單選題】下列關(guān)于行政程序法的基本制度表述不正確的是(　　)。

　　A.在行政程序中，同行政相對(duì)人或行政事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員必須避免參與有關(guān)行政行為

　　B.凡是涉及行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會(huì)公開

　　C.行政機(jī)關(guān)應(yīng)將做出行政決定在事實(shí)上和法律上的理由對(duì)行政相對(duì)人說明

　　D.在進(jìn)行某項(xiàng)行政行為之前，對(duì)行政相對(duì)人享有哪些權(quán)利必須以書面形式告知

　　【答案】D

　　【解析】在進(jìn)行某項(xiàng)行政行為之前、之中、之后對(duì)行政相對(duì)人享有哪些權(quán)利、承擔(dān)哪些義務(wù)，如何行使有關(guān)權(quán)利、履行有關(guān)義務(wù)以及其他有關(guān)事項(xiàng)，負(fù)有以書面或口頭形式告知相對(duì)人并加以指導(dǎo)的義務(wù)。

　　(三)政府信息公開制度

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