2012年稅收相關(guān)法律 預(yù)習(xí)指導(dǎo)：第四章(5)

　　第三節(jié) 行政許可的實(shí)施$lesson$

　　一、行政許可實(shí)施主體

　　(一)行政許可的實(shí)施主體

　　1、行政機(jī)關(guān)。

　　《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施稅務(wù)行政許可若干問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)(2004)73號(hào))明確要求：第一，稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。第二，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。第三，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。

　　具備稅務(wù)行政許可實(shí)施主體資格，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是實(shí)施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對(duì)外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實(shí)施主體資格。二是必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)。三是必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

　　2、具有管理公共事務(wù)職能的組織。如證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，均屬于此類(lèi)組織范疇，其法律地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)。

　　3、受委托的行政機(jī)關(guān)。

　　委托實(shí)施行政許可具有以下特點(diǎn)：一是受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)，不能是企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人，也不能是行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān);二是受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的權(quán)力來(lái)源于委托行政機(jī)關(guān)的委托行為;三是受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)并未因委托行政機(jī)關(guān)的委托而獲得法定的行政許可實(shí)施權(quán);四是受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　(二)行政許可實(shí)施主體的其他有關(guān)規(guī)定

　　1、相對(duì)集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定;

　　2、一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定;

　　3、關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理行政許可事項(xiàng)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律約束的規(guī)定;

　　4、專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的行政許可應(yīng)當(dāng)逐步授權(quán)專(zhuān)業(yè)組織實(shí)施的指導(dǎo)性規(guī)定。

　　二、行政許可實(shí)施程序(重點(diǎn))

　　(一)行政許可實(shí)施的申請(qǐng)與受理程序

　　1、申請(qǐng)

　　申請(qǐng)?jiān)S可需要采用申請(qǐng)書(shū)格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供文本，文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒(méi)有直接關(guān)系的內(nèi)容。行政相對(duì)人可以書(shū)面形式上門(mén)遞交申請(qǐng)，也可以采用現(xiàn)代化通訊手段，如信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式，進(jìn)行多渠道申請(qǐng)。

　　2、受理

　　受理許可申請(qǐng)的期限分兩種：一是收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;二是申請(qǐng)材料數(shù)量、種類(lèi)不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)制作《告知補(bǔ)正材料通知書(shū)》，當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。告知的，自重新收到之時(shí)為受理;逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　根據(jù)《行政許可法》，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：(1)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理;(2)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng);(3)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;(4)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;(5)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

　　行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。

　　【例題】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)( )。

　　A、即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)

　　B、即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理

　　C、在5日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)

　　D、即時(shí)作出受理的決定，并在7日內(nèi)將申請(qǐng)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政機(jī)關(guān)

　　答案：A

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