《稅收相關法律》預習：行政訴訟法律制度(6)

　　四、行政訴訟代表人和代理人 $lesson$

　　(一)行政訴訟代表人

　　訴訟代表人指在原告(或被告)人數(shù)眾多的情況下，由一人或數(shù)人作為代表進行訴訟，其他當事人則可不參加訴訟，但人民法院的判決及于全體當事人的訴訟形式。

　　1、訴訟代表人與訴訟代理人的區(qū)別

　　訴訟代表人與訴訟代理人的不同：訴訟代表人是本案的當事人，與本案的訴訟標的有法律上的利害關系;訴訟代理人只能以被代理人的名義并在代理授權范圍內(nèi)來行使職權，只能代理一方當事人，不能在同一訴訟中同時代理雙方當事人。

　　2、訴訟代表人和法定代表人的區(qū)別

　　訴訟代表人是由法律規(guī)定或由推選或法院指定產(chǎn)生的，如果放棄或變更訴訟請求，要經(jīng)過被代表的其他當事人同意;而法定代表人是法人的代表機關，代表法人進行訴訟，因而，其行為就是法人的行為，訴訟權利不受限制。

　　3、訴訟代表人主要有兩類

　　(1)不具備法人資格組織的訴訟代表人;

　　(2)集團訴訟的訴訟代表人，如果同案原告為5人以上，則由推選產(chǎn)生的l～5名當事人作為訴訟代表人參加訴訟。

　　(二)行政訴訟代理人

　　1、法定訴訟代理人

　　只適用于沒有訴訟行為能力或限制訴訟行為能力的公民，不適用于法人、組織，更不適用于作為被告的行政機關。

　　2、指定訴訟代理人

　　一般發(fā)生在作為原告的公民無訴訟行為能力，且無法定代理人或法定代理人不能行使代理權的情況下。

　　3、委托訴訟代理人

　　(1)可以接受委托成為委托訴訟代理人的，有以下幾類：律師、社會團體、公民的近親屬;公民所在單位推薦的人;經(jīng)人民法院許可的其他公民。

　　特別提示：不同的訴訟代理人在行政訴訟中的權利是不同的：

　　如果委托訴訟代理人是律師，則他有權依照規(guī)定查閱與本案有關的材料，可以向有關組織和公民調(diào)查、收集證據(jù)。其他訴訟代理人只能在經(jīng)人民法院許可后，查閱除涉及國家秘密和個人隱私材料以外的本案庭審材料。

　　(2)當事人、法定代理人可以委托1-2人代為訴訟，應該具有授權委托書。特殊情況下公民可以口頭委托。

　　【例題1】根據(jù)《行政訴訟法》及其司法解釋，行政訴訟原告(　)。(2006)

　　A、與被訴具體行政行為有法律上的利害關系

　　B、特殊情況下無法書面委托訴訟代理人的，可以口頭委托

　　C、經(jīng)說明理由可以撤回起訴，無須經(jīng)過法院審查

　　D、對被訴具體行政行為的違法性不負舉證責任

　　E、在被告提起的反訴程序中成為被告

　　答案：ABD

　　解析：本題考核點是行政訴訟原告。行政訴訟的原告，是指對行政機關的具體行政行為不服，依照《行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院起訴的利害關系人。選項A正確。

　　當事人委托訴訟代理人，應當向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權委托書。委托書應當載明委托事項和具體權限。公民在特殊情況下無法書面委托的，也可以口頭委托。選項B正確。

　　行政訴訟中，撤訴必須獲得法院以裁定形式準許，故選項C錯誤。

　　行政訴訟中，原告對被訴具體行政行為的違法性不承擔舉證責任。選項D正確。

　　行政訴訟中，不存在反訴情形，排除選項E。

　　【例題2】海嶺區(qū)城建局批復同意當?shù)啬成虡I(yè)銀行住宅樓選址，并向其頒發(fā)許可證。擬建的銀行住宅樓與楊某等90戶居民居住的住宅樓間距為8.6米。楊某等30戶居民認為，海嶺區(qū)城建局的該批準行為違反了國家有關規(guī)定，遂向法院提起行政訴訟。根據(jù)《行政訴訟法》及有關司法解釋的規(guī)定，下列關于本案的起訴要求和訴訟資格的表述中，正確的有(　)。(2008年)

　　A、楊某等30戶居民提交符合法定起訴條件的證據(jù)材料后，法院才能受理

　　B、因海嶺區(qū)城建局的該批準行為涉及楊某等人的合法權益，故楊某等人有權提起行政訴訟

　　C、楊某等30戶居民應當推選2至5名訴訟代表人參加訴訟

　　D、法院可以通知未起訴的60戶居民作為第三人參加訴訟

　　E、楊某等人有權對當?shù)啬成虡I(yè)銀行提起民事侵權訴訟，無權就海嶺區(qū)城建局的批準行為提起行政訴訟

　　答案：AB

　　解析：本題考核行政訴訟原告資格的確定和起訴要求。(1)根據(jù)規(guī)定，原告提起行政訴訟應當符合以下條件：原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織;有明確的被告;有具體的訴訟請求和事實根據(jù);屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。原告需要提供上述證明材料證明自己符合法定的起訴條件。選項A正確。

　　(2)根據(jù)規(guī)定，如果同案原告為5人以上，則由推選產(chǎn)生的1～5名當事人作為訴訟代表人參加訴訟。選項C錯誤。

　　(3)法院應當通知60戶居民作為第三人參見訴訟。因為當行政機關的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關系人，其中一部分利害關系人對具體行政行為不服提起訴訟時，人民法院應當通知沒有起訴的其他利害關系人作為第三人參加訴訟。選項D錯誤。

　　(4)行政相對人認為行政主體的行為侵犯自己的相鄰權時，可以向法院提起行政訴訟。選項E錯誤。

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