社會(huì)工作者職業(yè)定位與發(fā)展

　　社會(huì)工作者，是指經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練并通過了國家社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，獲得了社工師職業(yè)水平證書，能夠在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、犯罪預(yù)防等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專業(yè)人員。

　　近年來，“社工”這個(gè)新職業(yè)開始在八閩大地“萌芽”，并悄然走入平常百姓的生活。作為專業(yè)人士，他們究竟給你我?guī)硎裁?我省社工和社工機(jī)構(gòu)如今的生存狀態(tài)如何?近日，我們走訪了一些社工團(tuán)體，感受他們成長的“煩惱”。

　　聲音：

　　他們的專業(yè)性毋庸置疑

　　9日，福州市臺(tái)江區(qū)十三橋社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站內(nèi)歡聲笑語陣陣，榕晨社工服務(wù)中心的10名社工正以互動(dòng)魔術(shù)、棋牌比賽、養(yǎng)生講座等活動(dòng)與20多名老人熱烈互動(dòng)。

　　乍一看，他們的角色與志愿者無異，但社工林榕玲告訴我們，活動(dòng)每個(gè)環(huán)節(jié)都是基于老年人年齡結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)精心設(shè)計(jì)的，“比方說互動(dòng)魔術(shù)，不僅能為老人提供娛樂，還能提高他們的關(guān)注力，培養(yǎng)老人間互助關(guān)系。”

　　當(dāng)天的活動(dòng)是榕晨社工服務(wù)中心按計(jì)劃為十三橋社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的一次常規(guī)活動(dòng)，項(xiàng)目從2010年底啟動(dòng)并持續(xù)至今，采取政府購買、整筆支付的經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式進(jìn)行。達(dá)成預(yù)期目標(biāo)后，每個(gè)社區(qū)一次性支付1.5萬元的服務(wù)費(fèi)，宣傳、場(chǎng)地等實(shí)際服務(wù)開支另由社區(qū)支付。

　　榕晨社工服務(wù)中心于2010年12月在臺(tái)江區(qū)民政局注冊(cè)，“中心成立以來與社區(qū)、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，向他們提供低償服務(wù)，邁出了市場(chǎng)化的第一步。”機(jī)構(gòu)發(fā)起人之一、福建醫(yī)科大學(xué)社工系教師鄭立羽說。

　　目前，榕晨是福州市為數(shù)不多的民辦社工機(jī)構(gòu)。目前已在臺(tái)江十三橋和浦東兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū)初步建立起“日間照顧+上門服務(wù)+休閑交流”的居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，打破了以往社區(qū)居家養(yǎng)老大多只提供餐點(diǎn)的單一模式，在心理撫慰、養(yǎng)生保健、活動(dòng)開發(fā)、生理照顧等方面給予老年人多元服務(wù)。

　　楊尚生和鄭成其老人便是項(xiàng)目的受益者。原本素不相識(shí)的他們?cè)谏绻そM織的“1家1”小組活動(dòng)中認(rèn)識(shí)，并在社工指導(dǎo)下成了好友，很快兩家也成了好鄰里，常相約下棋、散步，端午節(jié)還互贈(zèng)了具有家鄉(xiāng)特色的粽子。

　　“‘1家1’就是通過2個(gè)老人結(jié)成好友，促進(jìn)2個(gè)家庭結(jié)為好鄰里，目的是密切城市里高樓大廈中日漸冷漠的鄰里關(guān)系?！必?fù)責(zé)該活動(dòng)的社工肖方棟說，為達(dá)到目標(biāo)，他們?cè)谇捌谕ㄟ^貼告示、發(fā)傳單、上門走訪等方法招募老人參加，并根據(jù)年齡、興趣、住處、距離等特征進(jìn)行結(jié)對(duì)子，成效很顯著。

　　社工給社區(qū)帶來的變化讓十三橋社區(qū)副書記李淑欽看在眼里，喜在心頭。她說，社工每項(xiàng)工作都有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，“以前我們開展工作不知道能不能達(dá)到希望的效果，現(xiàn)在有了專業(yè)預(yù)案，工作做完都跟想象的差不多。另外，社工還能對(duì)我們進(jìn)行指導(dǎo)，提升我們上門交流的技巧和服務(wù)意識(shí)，他們的專業(yè)性毋庸置疑?！?/P>

　　發(fā)展：

　　初現(xiàn)多元社工服務(wù)體系

　　扎根晉江的致和社工事務(wù)所創(chuàng)辦人夏晉城，80后法律專業(yè)畢業(yè)生，全國首批持證上崗的專業(yè)社工。學(xué)生時(shí)代就熱衷志愿服務(wù)事業(yè)的他，畢業(yè)后一直致力于社工事業(yè)，創(chuàng)辦了北京市海淀區(qū)社工事業(yè)發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)。去年，他回到家鄉(xiāng)，在晉江創(chuàng)辦了我省首個(gè)社工事務(wù)所。目前機(jī)構(gòu)已有16名專業(yè)社工，開展了社區(qū)居家養(yǎng)老、殘疾人婚戀、流動(dòng)人口督導(dǎo)等多項(xiàng)特色服務(wù)。

　　作為全國社工人才隊(duì)伍試點(diǎn)市，晉江市民政局在事務(wù)所成立后不久便向事務(wù)所購買了5個(gè)服務(wù)崗位，每月每人支付2500元，請(qǐng)事務(wù)所協(xié)助運(yùn)作20個(gè)已建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，同時(shí)督促和指導(dǎo)2011年新建的56個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建站工作。這種“崗位購買”的模式與榕晨初探居家養(yǎng)老業(yè)務(wù)時(shí)采取的“項(xiàng)目購買”模式不同。

　　此外，與企業(yè)“聯(lián)姻”則是致和在市場(chǎng)中的“另類延伸”。去年6月，晉江內(nèi)坑湖內(nèi)村十多家企業(yè)自愿出資，向致和社工事務(wù)所購買服務(wù)。

　　湖內(nèi)村是個(gè)外來務(wù)工人員占絕對(duì)多數(shù)的村，這讓當(dāng)?shù)氐耐鈦砉ぷ优芾沓闪艘淮笊鐣?huì)問題，“以前小孩打架、鬧事是常事?！鄙绻みM(jìn)村后，建了服務(wù)站，每天下午四點(diǎn)半準(zhǔn)時(shí)將孩子們接到站里進(jìn)行輔導(dǎo)，“除了教英語、數(shù)學(xué)，還有各種手工?！边@項(xiàng)服務(wù)一直延續(xù)至今，在業(yè)內(nèi)口碑甚佳。

　　“在家長眼中，社工來后，孩子們老實(shí)多了?！毕臅x城說。而更令他們意外的是，在去年夏天的一場(chǎng)暑期班匯報(bào)表演，在社工指導(dǎo)下，孩子們走上舞臺(tái)，秀起“環(huán)保時(shí)裝”?！皼]想到女兒有一天會(huì)這樣自信?！币幻ぴ谘莩霈F(xiàn)場(chǎng)激動(dòng)萬分。

　　據(jù)了解，2007年，我省被納入民政部社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，政府部門和社會(huì)團(tuán)體在搭建社工服務(wù)平臺(tái)方面也給予了支持：福州團(tuán)市委成立了福州市青少年社工服務(wù)中心，依托12355熱線平臺(tái)開展服務(wù);廈門湖里區(qū)成立了民辦社工機(jī)構(gòu)孵化園，政府對(duì)入駐“孵化園”的民辦社工機(jī)構(gòu)實(shí)行場(chǎng)租、水電費(fèi)減免等優(yōu)惠政策……

　　省民政廳社工辦主任徐若蘭表示，我省已初步形成了政府牽頭，以購買服務(wù)的形式扶持多元社工服務(wù)體系形成的良好格局。

　　期待：

　　破解“困局”需各方合力

　　“我們擔(dān)心的是，試點(diǎn)一旦結(jié)束，是否還有足夠的政府購買項(xiàng)目維持生存?！毕臅x城坦言，盡管諸如社會(huì)認(rèn)同度低、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏、行政雜務(wù)繁重、社工素質(zhì)與水平參差不齊等一系列問題困擾著初創(chuàng)期的事務(wù)所，但更擔(dān)憂的則是政府對(duì)社工服務(wù)重要性的認(rèn)知度。“盡管去年虧損了十來萬元，但欣慰的是事務(wù)所正慢慢步入正軌，希望能和越來越多的政府單位建立長期合作關(guān)系。”

　　相比于夏晉城謹(jǐn)慎的自信，榕晨創(chuàng)立者們更多的是擔(dān)憂。據(jù)了解，目前榕晨尚未正式簽約專職社工，主要力量依舊是社工系的老師和學(xué)生。

　　“不是不動(dòng)，而是不敢動(dòng)。”鄭立羽坦言，機(jī)構(gòu)成立以來一直是“賠本賺吆喝”，“可以說做得越多，賠錢越多?！钡麄円脖硎?，就算是只是“吆喝”，也得賺，“要讓社會(huì)更了解社工，就要邁出這一步。”

　　正因項(xiàng)目少、政府投入小，社工待遇低便成了不爭的事實(shí)。據(jù)記者調(diào)查，我省社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)社工月均收入不足2000元，而在廣東等省，收入則要高得多。

　　“社工的了解和認(rèn)可度有限，市場(chǎng)需求量不大，導(dǎo)致學(xué)院這幾年一直在為廣東培養(yǎng)人才?！备＝ㄡt(yī)科大學(xué)人文學(xué)院院長王衛(wèi)平教授戲言。談及廣東的社工組織，她表示，“機(jī)制健全且報(bào)酬高”，由于政府購買服務(wù)力度大，且在機(jī)構(gòu)設(shè)立的政策上放開，這幾年當(dāng)?shù)氐拿褶k社工機(jī)構(gòu)大量誕生，社工人才供不應(yīng)求?！皬V東等地的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展還呈專業(yè)化趨勢(shì)，有輔導(dǎo)自閉癥兒童的、有精神康復(fù)的、有為殘疾人服務(wù)的，這與我們培養(yǎng)的醫(yī)療社工方向人才十分契合?！?/P>

　　所幸，社工的重要性在我省正通過文件的形式不斷明確。如新出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》規(guī)定，在老年人福利、婦女兒童援助、婚姻家庭等服務(wù)機(jī)構(gòu)這些以社會(huì)工作服務(wù)為主的事業(yè)單位，可將“社會(huì)工作”明確為“主體專業(yè)技術(shù)崗位”。同時(shí)，學(xué)校、醫(yī)院、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等，可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置社會(huì)工作崗位，并納入專業(yè)技術(shù)崗位的管理范圍。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，我省在扶持社工機(jī)構(gòu)方面還應(yīng)該借鑒一些地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)，如中國香港采取的政府整體撥款供社工機(jī)構(gòu)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的模式;北京有效整合社會(huì)募捐、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)資源，突破政府購買服務(wù)的模式;廣東在成立社工機(jī)構(gòu)方面已放開需掛靠政府部門的限制等。

      民生?盤點(diǎn)

　　到2015年全省將培養(yǎng)1.5萬專業(yè)社工

　　東南網(wǎng)-福建日?qǐng)?bào)7月20日訊(記者 林侃 林蔚) 為培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，今年5月，我省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，根據(jù)意見，到2015年，我省將有1.5萬專業(yè)社工活躍在各自崗位上，其中中級(jí)和高級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才分別達(dá)到1300人和50人，建成100家公益類社會(huì)組織和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)省民政廳社工辦主任徐若蘭介紹，自2008年啟動(dòng)全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試以來，截至去年，我省共有1534人通過考試取得專業(yè)資格，“數(shù)量雖不多，但他們專業(yè)性強(qiáng)，已成為推動(dòng)我省社工專業(yè)化的重要力量，這得益于我省摸索出的‘高校+培訓(xùn)’路子?！蹦壳?，我省共有9所高校開設(shè)社工專業(yè)，每年培養(yǎng)畢業(yè)生600多人。2009年起，廈門大學(xué)等三所高校開始招收該專業(yè)碩士研究生。

　　另外，2007年以來，廈門湖里區(qū)、思明區(qū)，福州臺(tái)江區(qū)、長樂市，泉州晉江市還先后被納入民政部社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，這些地區(qū)還孕育出鯤鵬青少年事務(wù)中心、榕晨社工服務(wù)中心，沁心泉社會(huì)工作師事務(wù)中心、晉江致和社工事務(wù)所等一批社工機(jī)構(gòu)，通過“政府購買服務(wù)”的模式帶動(dòng)我省社工服務(wù)市場(chǎng)化。民生?民聲

　　社工的美好時(shí)代何時(shí)來?

　　林侃

　　“婚姻中的你，因柴米油鹽、娘家婆家的瑣事與愛人吵架，且越鬧越僵，家庭社工會(huì)在你們之間游說、調(diào)解，助你渡過婚姻危機(jī);

　　婚后一兩年，你懷孕了，初為人母讓你心生恐懼，醫(yī)療社工就會(huì)到你床前，在心理層面給你支持和鼓勵(lì);

　　若干年后，你為了青春期的孩子叛逆煩惱不已，青少年社工會(huì)在你們之間架設(shè)一個(gè)溝通的橋梁;

　　再過數(shù)十年，你老了，不想去養(yǎng)老院也不愿去打擾孩子，老年社工會(huì)用最人文的關(guān)懷、最貼心的照顧，讓您的晚年生活無憂……”

　　倘若生硬的名詞解釋還是讓你對(duì)社工這一職業(yè)一頭霧水，那么，上面這段印在省民政廳社會(huì)工作宣傳手冊(cè)上的話，或許會(huì)讓你開始期待社工的美好時(shí)代快點(diǎn)到來。

　　當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)深刻變革的轉(zhuǎn)型期，青少年心理健康、醫(yī)患糾紛、空巢老人等一系列新的社會(huì)問題日益凸顯，“社工”，作為疏導(dǎo)這些社會(huì)問題的“潤滑劑”，作用將日益凸顯。

　　盡管如此，對(duì)于大多數(shù)人來說，社工尚屬“新興事物”，他們要“撬”開橫亙于彼此之間陌生的墻，尚需時(shí)日。

　　采訪中，社工常說，他們被和義工、志愿者、信訪員，甚至居委會(huì)大媽混為一談早已習(xí)以為常，甚至不少社工專業(yè)學(xué)生到對(duì)口單位實(shí)習(xí)，常被當(dāng)作“勤雜工”、“萬金油”，難以發(fā)揮專業(yè)能力和價(jià)值。省民政廳社工辦主任徐若蘭也坦言，在我省，2007年全國城市社工經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在廈門湖里區(qū)召開的時(shí)候，甚至地市領(lǐng)導(dǎo)都還不太清楚何為社工。

　　其實(shí)，即便在目前社會(huì)體系較為健全的廣東，也經(jīng)歷了從誤解到認(rèn)識(shí)的過程。如深圳富士康事件后，深圳引進(jìn)專業(yè)社工為一些企業(yè)員工做心理疏導(dǎo)，取得了較好的效果后，不少政府部門才了解到類似于心理疏導(dǎo)和干預(yù)等工作，引入專業(yè)社工事半功倍。

　　要迎來社工的美好時(shí)代，最重要的還在于政府加大投入。現(xiàn)在我們國家開始倡導(dǎo)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)要同步并舉，但實(shí)際上，政府在社會(huì)工作領(lǐng)域的投入的比例還是偏小，這直接導(dǎo)致了政府購買服務(wù)的力度不大、招聘社工時(shí)的低廉薪資等一系列問題，并成為阻礙社工隊(duì)伍擴(kuò)大的瓶頸。

　　正如致和社工事務(wù)所創(chuàng)辦人夏晉城所言，社會(huì)工作必須在一定的社會(huì)福利制度框架下才能進(jìn)行，社工能夠獲得的待遇跟一些“吃香”的行業(yè)相比，無法相提并論，入行的年輕人更多的要靠執(zhí)著和熱愛堅(jiān)守這個(gè)崗位。也有老師提出，應(yīng)建立一套與公務(wù)員工資體系掛鉤或持平的社工薪酬體系，為社工提供合適的報(bào)酬，這才是解決社工人才歷史問題的根本之策。

　　在另一層面，在目前社工的行業(yè)氛圍尚未形成的氣候下，即便在將社工人才培養(yǎng)列入試點(diǎn)的地區(qū)，也常出現(xiàn)政府購買社工項(xiàng)目在財(cái)政撥付環(huán)節(jié)“難產(chǎn)”的問題。有老師將此歸咎為我國福利體系的問題?！斑@是習(xí)慣直接收支、行政性發(fā)放的福利體系的弊病，未來如果形成多元、個(gè)性化的福利體系，社工的作用將愈發(fā)凸顯?！毙烊籼m說。

　　另外，作為專業(yè)技術(shù)崗位，在發(fā)達(dá)國家，社工一般由民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，而在我國則主要由政府化群眾團(tuán)體如工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委和民政部門在推動(dòng)這項(xiàng)工作，行政化高于市場(chǎng)化。有關(guān)老師呼吁，應(yīng)放開對(duì)提供低償服務(wù)或無償服務(wù)民間社工機(jī)構(gòu)的限制，如在稅收政策上予以一定優(yōu)惠，同時(shí)給予一定的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目資助。

　　公共服務(wù)，機(jī)構(gòu)運(yùn)作，政企買單是新時(shí)期提升公共服務(wù)水平的新趨勢(shì)。但要建立完善的社工服務(wù)體系，依然任重而道遠(yuǎn)。

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