社工動態(tài)：山東省民政廳發(fā)布文件加強老年友好型社區(qū)建設

山東省民政廳近日發(fā)布《關于加強老年友好型社區(qū)建設的意見》，為著力構(gòu)建老年友好型社會，加強山東省老年友好型社區(qū)建設提出了一些意見。

魯民〔2024〕34號

各市民政局，各市黨委宣傳部、社會工作部、老干部局，各市發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、衛(wèi)生健康委、應急管理局、體育局、醫(yī)保局，各市婦聯(lián)，人民銀行青島市分行、各地市分行，青島市通信管理局、各市信息通信發(fā)展辦公室，各市消防救援支隊，各市老年大學：

為貫徹落實黨中央、國務院關于實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的決策部署和省委、省政府有關工作要求，著力構(gòu)建老年友好型社會，現(xiàn)就加強我省老年友好型社區(qū)建設提出以下意見。

一、總體目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的原則，全面加強老年友好型社區(qū)建設，構(gòu)建“友好空間打造、友好健康支持、友好為老服務、友好社會參與、友好氛圍營造、友好信息支撐”六大友好體系，大力提升社區(qū)服務能力和水平，更好滿足老年人各方面需求，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。到2025年，分區(qū)域分層次打造一批老年友好型社區(qū)建設樣板，創(chuàng)建300個左右全國示范性老年友好型社區(qū);到2030年，全省符合老年友好型社區(qū)標準的城鄉(xiāng)社區(qū)達到50%以上;到2035年底，全省實現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。

二、優(yōu)化老年人社區(qū)生活空間

1.加強社區(qū)適老居住空間建設。鼓勵各地對老年人家庭進行適老化改造，對特殊困難老年人家庭適老化改造給予補助，2025年年底前改造不少于3萬戶。支持裝修等領域經(jīng)營主體拓展居家適老化改造業(yè)務。鼓勵老年人家庭配備適老化康復輔具、智能穿戴設備、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設備。提升農(nóng)村社區(qū)家庭生活條件，動態(tài)實施危房改造，積極穩(wěn)妥推動戶廁改造，組織開展“美麗庭院”建設活動。(責任單位：省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省婦聯(lián))

2.加強社區(qū)宜老公共環(huán)境建設。加大城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理力度，實施綠化、美化、凈化工程，營造衛(wèi)生清潔、空氣清新的社區(qū)環(huán)境。加強社區(qū)道路設施、信息化設施、服務設施等與老年人生活密切相關的設施和場所的無障礙建設，積極推進既有住宅加裝電梯和坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點的無障礙改造，便利老年人安全出行。新建城鄉(xiāng)社區(qū)提倡人車分流模式，加強步行系統(tǒng)安全設計和空間節(jié)點標志性設計。推動在有條件的廣場、亭、廊等老年人集中活動場所附近設置無障礙公共廁所、休息座椅和足夠的照明設施。推動將適老化標準融入農(nóng)村基礎設施建設。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省通信管理局)

3.加強社區(qū)護老救援能力建設。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)緊急救援人員隊伍和應急工作網(wǎng)絡，完善應對火災等突發(fā)公共事件應急預案和基礎設施，保持消防車通道、安全出口、疏散通道暢通。2025年底前，全省所有城鄉(xiāng)社區(qū)建成應急救援站。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)建立應急物資配備保障機制，按照《社區(qū)應急物資配備指南》及時更新補充。定期對特殊困難老年人家庭用水、用電、用氣等設施進行安全檢查，及時消除安全隱患。鼓勵為老年人家庭安裝獨立式感煙火災探測報警器等設施設備。(牽頭單位：省應急管理廳，參與單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省消防救援總隊)

三、強化老年人社區(qū)健康支持

4.提高基層老年醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。到2025年底，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到國家“優(yōu)質(zhì)服務基層行”基本標準，35%以上達到國家推薦標準，老年友善醫(yī)療機構(gòu)普遍建成。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)拓展為老服務項目，定期為老年人提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查、健康指導等健康管理服務，為高齡、失能、行動不便等簽約老年人提供上門隨訪、巡診等服務。積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+護理”服務，著力提升老年人就醫(yī)便捷性。積極推動中醫(yī)藥進家庭、進社區(qū)，推廣中醫(yī)治未病干預指南，為老年人提供個性化中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。加強對各級醫(yī)療機構(gòu)和基層工作人員的培訓，對社區(qū)老年人廣泛開展健康宣教。(牽頭單位：省衛(wèi)生健康委)

5.加大社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務供給。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展居家社區(qū)延續(xù)性疾病診療、康復護理、安寧療護服務，針對出院后對醫(yī)療護理服務依賴性高的老年患者，推行出院計劃服務。深化家庭醫(yī)生簽約服務，根據(jù)老年人健康狀況和服務需求，分層分類設計簽約服務包，開展差異化簽約服務。大力發(fā)展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，到2026年底，全省65周歲及以上老年人居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務覆蓋率達到85%以上。完善老年人心理健康與認知障礙早期預防及干預機制，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展老年癡呆防治促進行動，為有需求的老年人提供認知功能初篩、復查及健康咨詢、康復訓練等社區(qū)干預服務。推進長期護理保險制度建設，支持符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)申請納入長期護理保險定點范圍，讓更多符合條件的失能人員就近享受待遇。(牽頭單位：省衛(wèi)生健康委，參與單位：省民政廳、省財政廳、省醫(yī)保局)

四、提升社區(qū)養(yǎng)老助老服務水平

6.健全社區(qū)養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。新建、老舊居住區(qū)分別按照每百戶不低于20平方米、15平方米的標準配建、配置社區(qū)養(yǎng)老服務設施，落實配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施與城鎮(zhèn)居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用“四同步”機制。鼓勵依托社區(qū)黨群服務中心拓展社區(qū)養(yǎng)老服務場所，利用閑置學校、幼兒園、廠房等改造成社區(qū)養(yǎng)老服務設施。支持依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施發(fā)展嵌入式康復輔具器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等一體化服務。(牽頭單位：省民政廳，參與單位：省教育廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

7.完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合養(yǎng)老服務中心逐步具備日間照料、長期托養(yǎng)、居家上門、對下指導等功能，城鄉(xiāng)社區(qū)因地制宜發(fā)展一批真正具備養(yǎng)老服務基本功能的日間照料中心、幸福院等。鼓勵專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)向社區(qū)和家庭延伸服務，托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合養(yǎng)老服務中心，連鎖運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施和家庭養(yǎng)老床位。2026年年底前，60%以上的養(yǎng)老機構(gòu)開展居家上門服務。大力發(fā)展老年助餐服務，打造覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及、發(fā)展可持續(xù)的社區(qū)老年助餐服務體系。鼓勵和引導國有企業(yè)、社會組織、醫(yī)療機構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等采取多種方式，為老年人提供助餐、助浴、助潔、代購、康復護理、緊急救援、康復輔具租賃等多樣化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務，積極打造“15分鐘養(yǎng)老服務生活圈”。(牽頭單位：省民政廳，參與單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省商務廳)

8.大力開展社區(qū)助老服務。加強對社區(qū)工作者的實務培訓，不斷增強為老服務能力。創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，引導社區(qū)志愿者和各類志愿服務組織積極助力社區(qū)為老服務，鼓勵社會工作專業(yè)人才為老年人開展心理疏導、情緒撫慰、關系調(diào)適、社區(qū)融入等專業(yè)服務，充分利用社區(qū)慈善基金等資源為社區(qū)助老活動和項目提供支持。加強特殊困難老年人探訪關愛服務工作，及時掌握和推動解決獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人面臨的生活困難和服務需求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共法律服務工作站作用，為老年人提供法治宣傳、法律咨詢、調(diào)解等公共法律服務，協(xié)助辦理法律援助手續(xù)。(責任單位：省委社會工作部、省民政廳、省司法廳)

五、擴大老年人社會參與

9.積極開展社區(qū)老年精神文化活動。依托社區(qū)現(xiàn)有綜合服務設施或因地制宜改造、修建綜合性活動場所，加強社區(qū)適老化健身設施和文體器材配置，組建社區(qū)老年文體團隊，方便老年人就近參加各類文化體育活動。鼓勵有條件的社區(qū)進一步優(yōu)化公共文化設施無障礙閱讀環(huán)境，為老年人提供有聲圖書資源和全媒體多終端學習渠道。推動社區(qū)與老年大學、教育機構(gòu)和社會組織等合作設立社區(qū)老年教育學習站點，積極開展老年人思想道德、科學普及、文化娛樂、智能生活、法律法規(guī)、家庭理財、代際溝通、生命尊嚴、健康養(yǎng)生等方面的教育。支持建立多種類型的老年人學習團隊，滿足老年人自主學習的多樣化需求。(責任單位：省委老干部局、省教育廳、省體育局、山東老年大學)

10.引導和組織老年人參與社區(qū)治理服務。社區(qū)開展與老年人相關的服務項目或活動時，應當充分聽取老年人的意見，召開居(村)民代表會議時應當有老年人代表參加。探索在居(村)民委員會下設老年工作委員會，加強社區(qū)老年協(xié)會規(guī)范化建設，在基層黨組織領導下實行老年人自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。在城鄉(xiāng)社區(qū)積極開展“銀齡行動”，培育老年志愿服務類社區(qū)社會組織，統(tǒng)籌用好公益性崗位，引入社會工作專業(yè)服務，支持老年人按照自愿量力的原則，廣泛參與社區(qū)協(xié)商、移風易俗、糾紛調(diào)解、公益慈善、教科文衛(wèi)等社區(qū)治理志愿服務活動。(責任單位：省委社會工作部、省委老干部局、省民政廳、省人力資源社會保障廳)

六、營造社區(qū)孝親敬老氛圍

11.加強積極應對人口老齡化宣傳教育。廣泛開展齊魯孝善文化宣傳，大力加強人口老齡化國情教育，倡導全體社區(qū)居民積極看待老齡社會，做好全生命周期養(yǎng)老準備。對社區(qū)老年人開展積極老齡觀教育,增強老年人的自尊、自強、自愛意識。積極開展《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等涉老法律法規(guī)普法宣傳，增強老年人以及社區(qū)居民依法保護老年人合法權(quán)益的意識。常態(tài)化開展防范養(yǎng)老詐騙和非法集資宣傳教育，提高老年人防范非法侵害的能力。(責任單位：省委宣傳部、省民政廳、省司法廳)

12.積極打造尊老敬老社會環(huán)境。全面落實老年人優(yōu)待政策和高齡津貼、經(jīng)濟困難老年人補貼、為經(jīng)濟困難失能老年人購買居家養(yǎng)老服務等制度，及時將符合條件的老年人納入特困供養(yǎng)、最低生活保障范圍。組織開展多種形式的社區(qū)敬老愛老助老主題教育活動，加大對“敬老文明號”和“敬老愛老助老模范人物”的宣傳報道。廣泛開展有利于促進代際互動、鄰里互助的社區(qū)活動，增強不同代際間的文化融合和社會認同。定期開展“齊魯最美家庭”尋找活動，引導子女增強尊老敬老意識，盡好家庭贍養(yǎng)責任。(牽頭單位：省民政廳，參與單位：省委宣傳部、省財政廳、省婦聯(lián))

七、提高社區(qū)為老服務信息化水平

13.加強智慧養(yǎng)老服務。省民政廳牽頭建設智慧養(yǎng)老服務綜合平臺，豐富居家社區(qū)養(yǎng)老服務功能。鼓勵各地將為老服務納入社區(qū)綜合管理服務智慧平臺統(tǒng)籌建設，拓展社區(qū)為老服務功能，幫助老年人便利獲取社區(qū)周邊服務資源。推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務進社區(qū)進家庭，推廣安裝智能安全監(jiān)測設備，為開展居家照護、醫(yī)療診斷、健康管理等提供遠程服務及技術輔助。(牽頭單位：省民政廳、省工業(yè)和信息化廳)

14.推動跨越數(shù)字鴻溝。實施“智享銀齡”行動，通過老年大學、社區(qū)學校等平臺，幫助老年人學習電腦、智能手機等智能產(chǎn)品和智能技術的使用，解決老年人運用智能產(chǎn)品的技術障礙。優(yōu)化為老服務類APP小程序等客戶端適老化設計，推廣互聯(lián)網(wǎng)信息服務適老化界面，提升老年人數(shù)字技術使用體驗。根據(jù)老年人群體需求，指導銀行、支付機構(gòu)進一步優(yōu)化線上轉(zhuǎn)賬、支付、查詢等業(yè)務操作流程，鼓勵公共事業(yè)繳費、社區(qū)超市等便民服務場景受理銀行卡、現(xiàn)金等支付方式。為使用智能技術困難的老年人在其高頻活動場所保留必要的傳統(tǒng)服務方式。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省商務廳、人民銀行山東省分行、省通信管理局、山東老年大學)

八、工作保障

各地要把老年友好型社區(qū)建設作為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的一項具體舉措，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及當?shù)攸h委、政府的重點工作任務，健全工作機制，強化政策支持，加大投入保障。民政部門(老齡辦)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促指導、組織推進老年友好型社區(qū)建設作用，牽頭制定具體工作方案;各有關部門要根據(jù)職責分工，認真履職，主動作為，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作機制。要積極組織開展全國示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，確保創(chuàng)建過程不走樣，創(chuàng)建標準不打折扣。要充分利用電視、網(wǎng)絡等宣傳媒體，深入開展人口老齡化國情教育和老年友好型社區(qū)理念宣傳活動，認真做好全國示范性老年友好型社區(qū)的宣傳和推廣工作，努力營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，形成人人關注、全民參與老年友好型社區(qū)建設的良好氛圍。

山東省民政廳 中共山東省委宣傳部

中共山東省委社會工作部 中共山東省委老干部局

山東省發(fā)展改革委員會 山東省教育廳

山東省工業(yè)和信息化廳 山東省司法廳

山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳

山東省自然資源廳 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省商務廳

山東省衛(wèi)生健康委員會 山東省應急管理廳

山東省體育局 山東省醫(yī)保局

山東省婦女聯(lián)合會 中國人民銀行山東省分行

山東省通信管理局 山東省消防救援總隊

山東老年大學

2024年7月15日

(此件主動公開)

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