2008年社保全國(guó)統(tǒng)籌何以還要苦等幾十年
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自由遷徙，這是憲法賦予我們的權(quán)利。然而，相關(guān)社會(huì)保障制度的不盡完善，又容易對(duì)我們雙腳形成束縛與捆綁。仍然“畫地為牢”的社保關(guān)系，就是這樣的一根繩索。
現(xiàn)在，社保體系將告別“劃疆而治”消息終于傳來(lái)。據(jù)《全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》課題組牽頭人、國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇表示，中央最快將在年內(nèi)出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)辦法。但基于目前國(guó)內(nèi)各地收入水平差距太大，中國(guó)可能需要30年～50年實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的終極目標(biāo)。（相關(guān)新聞見(jiàn)今日本報(bào)7版）
終于盼來(lái)社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的消息。只是，這又像是一盆冷水，潑在人們無(wú)比渴望的心田。按照這個(gè)說(shuō)法，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，還得等上幾十年呀。這是一種怎樣令人無(wú)奈且悲愴的等待呀。它意味著，那些頻繁地流動(dòng)于不同城市的務(wù)工者，即便到退休，絕大多數(shù)人的社保異地轉(zhuǎn)續(xù)還是一場(chǎng)夢(mèng)。
對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，社?；鹗撬麄兊酿B(yǎng)命錢。如果那些養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系長(zhǎng)久地?zé)o法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)，就會(huì)極大地影響到他們的生活質(zhì)量。他們?yōu)檗k理相關(guān)社保手續(xù)，提取養(yǎng)老金以及其他社會(huì)保障金，不得不輾轉(zhuǎn)于不同的城市之間，從而增加了生活成本，這本身也有悖于社會(huì)的公益福利本意。也就是說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)社保異地轉(zhuǎn)續(xù)，才能真正還原社保的福利屬性，才能讓社保的價(jià)值得到真正體現(xiàn)。
社保無(wú)法異地存續(xù)的危害，此前在珠三角地區(qū)農(nóng)民工退保事件上，已得到極大體現(xiàn)。遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的農(nóng)民工，必須要繳納許多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，在達(dá)到國(guó)家法定退休年齡之后，才可以在當(dāng)?shù)叵硎馨丛骂I(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。這意味著，享受社保的代價(jià)，是終老他鄉(xiāng)，而且終老于某一個(gè)固定的異鄉(xiāng)。這樣一來(lái)，那些四處打工的農(nóng)民，就只能選擇退保了。這本身就意味著相關(guān)社會(huì)保障制度的失靈。
社保異地轉(zhuǎn)續(xù)到底為何還要等上幾十年呢？誠(chéng)然，國(guó)內(nèi)各地收入水平差距太大是客觀現(xiàn)實(shí)。但是，問(wèn)題真的僅限于此嗎？事實(shí)上，農(nóng)民工退?，F(xiàn)象爆出的諸如管理關(guān)系錯(cuò)綜、利益糾葛嚴(yán)重等問(wèn)題，也同樣是影響社保無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)流通的重要原因。國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇也認(rèn)為，“現(xiàn)在看來(lái)，財(cái)政、技術(shù)等客觀條件都已具備，只要解決好理念問(wèn)題，一切難題都將迎刃而解?！?
這個(gè)理念問(wèn)題，本身就與一些地方與部門在社保問(wèn)題上的權(quán)力關(guān)系與利益博弈大有聯(lián)系。這兩年，有關(guān)社保基金被侵吞、上海社保案等問(wèn)題，都揭示著當(dāng)前社保基金管理存在著諸多問(wèn)題。此外，種種“養(yǎng)老金空賬”問(wèn)題，也都揭示出社保背后存在著權(quán)力與利益之手。這一切都說(shuō)明，當(dāng)前必須先健全現(xiàn)有的社會(huì)保障機(jī)制，解決好一些地方“養(yǎng)老金空賬”問(wèn)題，厘清社保背后錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)力與利益關(guān)系。畢竟，只有在健康完善的社會(huì)保障體系下，解決社保異地轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題，才擁有必須的制度基礎(chǔ)。
當(dāng)然，面對(duì)各地收入水平差距較大，省級(jí)統(tǒng)籌存在的困難，如何填補(bǔ)社?；瘕嫶蟮娜笨?，自然就成為社保實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)續(xù)的強(qiáng)大掣肘了。既然社?；鹑睋p最終損害的是我國(guó)的社會(huì)保障制度，而社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善又必須公共財(cái)政來(lái)支持。那么，以公共財(cái)政來(lái)填補(bǔ)社?；鸬娜笨?，就是公共財(cái)政的應(yīng)有之義。對(duì)于實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)統(tǒng)籌而言，這就注定，中央財(cái)政在社保異地轉(zhuǎn)續(xù)上，應(yīng)該大有可為。
事實(shí)上，僅以今年上半年財(cái)政收入而言，權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家預(yù)算收入同比增長(zhǎng)33.27%，財(cái)政盈余已高達(dá)近一萬(wàn)兩千個(gè)億。在這樣的語(yǔ)境下，面對(duì)社保全國(guó)統(tǒng)籌的強(qiáng)烈民意訴求，完全可以通過(guò)適當(dāng)調(diào)整中央財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，來(lái)彌補(bǔ)社保基金缺口，而無(wú)需把問(wèn)題長(zhǎng)久地停留于地方收入差距帶來(lái)的糾纏上。
解開(kāi)社?！爱嫷貫槔巍边@根繩索，時(shí)不我待。給出一個(gè)30年～50年的時(shí)間表，太久，讓人覺(jué)得，此生實(shí)在難奈如此苦等。為了盡快實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)統(tǒng)籌，在相關(guān)制度完善與中央財(cái)政使用方面，其實(shí)仍有太多可為之處，政府仍應(yīng)積極作為。
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