2020監(jiān)理工程師《理論與法規(guī)》教材精講：第五章第一節(jié)

第五章　建設(shè)工程監(jiān)理組織

第一節(jié)　建設(shè)工程監(jiān)理委托方式及實施程序

一、建設(shè)工程監(jiān)理委托方式

建設(shè)工程可采用平行承發(fā)包、施工總分包、工程總承包等組織管理模式。

在不同建設(shè)工程組織管理模式下，可選擇不同的建設(shè)工程監(jiān)理委托方式。

(一)平行承發(fā)包模式下工程監(jiān)理委托方式

平行承發(fā)包模式中，各設(shè)計單位、各施工單位、各材料設(shè)備供應(yīng)單位之間的關(guān)系是平行關(guān)系。

優(yōu)點：有利于縮短工期、控制質(zhì)量，也有利于建設(shè)單位在更廣范圍內(nèi)選擇施工單位。

缺點：合同數(shù)量多，會造成合同管理困難;工程造價控制難度大，表現(xiàn)為：

一是工程總價不易確定，影響工程造價控制的實施;

二是工程招標(biāo)任務(wù)量大，需控制多項合同價格，增加了工程造價控制難度;

三是在施工過程中設(shè)計變更和修改較多，導(dǎo)致工程造價增加。

在建設(shè)工程平行承發(fā)包模式下，建設(shè)工程監(jiān)理委托方式有以下兩種主要形式：

1.業(yè)主委托一家工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理

要求被委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)具有較強的合同管理與組織協(xié)調(diào)能力，總監(jiān)理工程師應(yīng)重點做好總體協(xié)調(diào)工作，加強橫向聯(lián)系。

2.建設(shè)單位委托多家工程監(jiān)理單位實施監(jiān)理

各工程監(jiān)理單位之間的相互協(xié)作與配合需要建設(shè)單位進行協(xié)調(diào)。缺少一個對建設(shè)工程進行總體規(guī)劃與協(xié)調(diào)控制的工程監(jiān)理單位。

(二)施工總承包模式下建設(shè)工程監(jiān)理委托方式

優(yōu)點：施工合同數(shù)量比平行承發(fā)包模式更少，有利于建設(shè)單位的合同管理，減少協(xié)調(diào)工作量;總包合同價可較早確定，有利于控制工程造價;有利于工程質(zhì)量控制;有利于總體進度的協(xié)調(diào)控制。

缺點：建設(shè)周期較長;施工總承包單位的報價可能較高。

(三)工程總承包模式下建設(shè)工程監(jiān)理委托方式

這種模式發(fā)包的工程也稱“交鑰匙工程”。工程總承包模式如圖5-7所示。

優(yōu)點：建設(shè)單位的合同關(guān)系簡單，組織協(xié)調(diào)工作量小。由于工程設(shè)計與施工由一個承包單位統(tǒng)籌安排，一般能做到工程設(shè)計與施工的相互搭接，有利于控制工程進度，可縮短建設(shè)周期。通過統(tǒng)籌考慮工程設(shè)計與施工，可以從價值工程或全壽命期費用角度取得明顯的經(jīng)濟效果，有利于工程造價控制。

缺點：合同條款不易準(zhǔn)確確定，容易造成合同爭議。合同數(shù)量雖少，但合同管理難度一般較大，造成招標(biāo)發(fā)包工作難度大;由于承包范圍大，介入工程項目時間早，工程信息未知數(shù)多，總承包單位要承擔(dān)較大風(fēng)險;由于有工程總承包能力的單位數(shù)量相對較少，建設(shè)單位擇優(yōu)選擇工程總承包單位的范圍小;工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和功能要求不易做到全面、具體、準(zhǔn)確，“他人控制”機制薄弱，使工程質(zhì)量控制難度加大。

二、建設(shè)工程監(jiān)理實施程序和原則

(一)建設(shè)工程監(jiān)理實施程序

1.組建項目監(jiān)理機構(gòu)

組建項目監(jiān)理機構(gòu)時，總監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)監(jiān)理大綱和監(jiān)理合同。

2.進一步收集建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)資料

(1)反映工程項目特征的有關(guān)資料。主要包括：批文、規(guī)劃、可行性研究報告或設(shè)計任務(wù)書、工程項目地形圖、工程勘察成果文件、工程設(shè)計圖紙等。

(2)反映當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)政策、法規(guī)的有關(guān)資料。主要包括：關(guān)于工程建設(shè)報建程序的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)仃P(guān)于拆遷工作的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)仃P(guān)于工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)仃P(guān)于工程造價管理的有關(guān)規(guī)定等。

(3)反映工程所在地區(qū)經(jīng)濟狀況等建設(shè)條件的資料。主要包括：氣象資料、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)資料、與供水、供電、供熱、供燃?xì)?、電信有關(guān)的可提供的容(用)量、價格等資料。

(4)類似工程項目建設(shè)情況的有關(guān)資料。主要包括：類似工程項目投資方面的有關(guān)資料，類似工程項目建設(shè)工期方面的有關(guān)資料，類似工程項目的其他技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等。

3.編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則

4.規(guī)范化地開展監(jiān)理工作

建設(shè)工程監(jiān)理工作的規(guī)范化體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)工作的時序性。

(2)職責(zé)分工的嚴(yán)密性。

(3)工作目標(biāo)的確定性。

5.參與工程竣工驗收

6.向建設(shè)單位提交建設(shè)工程監(jiān)理文件資料

7.進行監(jiān)理工作總結(jié)

監(jiān)理工作完成后，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時從兩方面進行監(jiān)理工作總結(jié)。

(1)向建設(shè)單位提交的監(jiān)理工作總結(jié)。

主要內(nèi)容包括：

建設(shè)工程監(jiān)理合同履行情況概述，監(jiān)理任務(wù)或監(jiān)理目標(biāo)完成情況評價，由建設(shè)單位提供的供項目監(jiān)理機構(gòu)使用的辦公用房、車輛、試驗設(shè)施等的清單，表明建設(shè)工程監(jiān)理工作終結(jié)的說明等。

(2)向工程監(jiān)理單位提交的監(jiān)理工作總結(jié)。

主要內(nèi)容包括：

建設(shè)工程監(jiān)理工作的成效和經(jīng)驗;建設(shè)工程監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)的問題、處理情況及改進建議。

(二)建設(shè)工程監(jiān)理實施原則

建設(shè)工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托實施建設(shè)工程監(jiān)理時，應(yīng)遵循以下基本原則：

1.公平、獨立、誠信、科學(xué)的原則;

2.權(quán)責(zé)一致的原則;

3.總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的原則;

4.嚴(yán)格監(jiān)理，熱情服務(wù)的原則;

5.綜合效益的原則;

6.實事求是的原則。

其中：

1.公平、獨立、誠信、科學(xué)的原則

既要維護建設(shè)單位合法權(quán)益，也不能損害其他有關(guān)單位的合法權(quán)益。

獨立是公平地開展監(jiān)理活動的前提，誠信、科學(xué)是監(jiān)理工作質(zhì)量的根本保證。

2.權(quán)責(zé)一致的原則

工程監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)、承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，需要建設(shè)單位授予相應(yīng)的權(quán)力。

同樣，工程監(jiān)理單位應(yīng)給予總監(jiān)理工程師充分授權(quán)。

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