《水污染防治法》修訂增設拘留處罰2

　　在美國，其《清潔水法》適用刑罰十分廣泛。此法第一千三百一十九條對過失違法、故意違法、故意造成危害、虛假陳述等行為，分別規(guī)定了不同幅度的刑事責任。1.過失違法。過失違反有關水質的排污限值、有毒物質和預處理標準、接受監(jiān)督檢查的義務、危險物質處置、污泥的處置和使用等方面的規(guī)定，或者過失將污染物或者危險物質排入下水道或公共污水處理設施，知道或者應當知道可能導致人身傷害或健康損失，或致使公共污水處理設施違反排放限制的，應處以每天2500美元以上2.5萬美元以下罰金或者1年以下監(jiān)禁，或者并處。如系再犯，應被處以5萬美元以下罰金或者兩年以下監(jiān)禁，或者并處。2.故意違法。故意構成上述違法行為，處以每天5000美元以上5萬美元以下罰金或者3年以下監(jiān)禁，或者并處。如系再犯，處以10萬美元以下罰金或者6年以下監(jiān)禁，或者并處。3.故意造成危害。故意構成上述違法行為，并且同時知道可能使他人面臨死亡或者嚴重身體傷害的危險，處以25萬美元以下罰金或者15年以下監(jiān)禁，或者并罰。單位犯罪的，處100萬美元以下罰金。如系再犯，最高罰金和監(jiān)禁為前述規(guī)定的兩倍。4.虛假陳述。任何人故意在依法應當呈報或者保存的申請、記錄、報告、計劃或者其他文件中，在材料作虛假的陳述、描繪或者說明，或者故意對依法應當保存的任何不準確的監(jiān)測裝置或者方法進行篡改、毀損或者丟棄的，處以1萬美元以下罰金或者兩年以下監(jiān)禁，或者并罰。如再犯，處以每天兩萬美元以下罰金或者4年以下監(jiān)禁，或者并處。

　　三、通過環(huán)境立法設定拘留并無立法障礙

　　《行政處罰法》第九條規(guī)定:“法律可以設定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。”《立法法》第八條則明確授權，“限制人身自由的強制措施和處罰”事項，只能制定法律。《治安管理處罰法》第四條規(guī)定:“在中華人民共和國領域內發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法?！笨梢?，對違反治安管理行為，“法律有特別規(guī)定的”，同樣可以給予治安管理處罰。

　　實際上，據(jù)統(tǒng)計，除《治安管理處罰法》外，現(xiàn)行立法共有48部規(guī)定了拘留，包括《道路交通安全法》、《護照法》、《公民出入境管理法》、《槍支管理法》和《戒嚴法》等治安管理類立法，另外，《銀行法》第四十二條、《安全生產法》第九十一條、《勞動法》第九十六條等條款也對拘留做出了相應規(guī)定。

　　由此不難看出，無論是從立法權限本身，還是從立法實例，作為全國人大常委會制定的法律――《水污染防治法》等環(huán)境專項立法和《治安管理處罰法》一樣，也可以規(guī)定拘留這一治安處罰。

　　四、《治安管理處罰法》關于環(huán)境違法拘留規(guī)定的分析

　　現(xiàn)行《治安管理處罰法》第三十條、第三十一條、第三十三條、第五十條，分別對部分有關環(huán)保方面的違法行為規(guī)定了拘留。主要包括4種情形:一是違反國家規(guī)定，處置毒害性、放射性或者傳染病病原體等危險物質的;二是毒害性、放射性或者傳染病病原體等危險物質丟失未按規(guī)定報告的;三是損毀環(huán)境監(jiān)測等公共設施的;四是阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，同樣可以適用于拒絕環(huán)境執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的情形。

　　上述4種拘留情形的規(guī)定，遠遠不能適應打擊惡意環(huán)境違法的實際需要，有必要在修改相關環(huán)境法律時予以補充和完善。

　　五、關于在《水污染防治法》修訂中增設拘留的建議

　　1.《治安管理處罰法》已有原則規(guī)定的，可在《水污染防治法》修訂過程中進一步明確化、具體化。這主要包括3種基本情形:

　　――拒絕或阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查的，予以拘留。這是對《治安管理處罰法》第五十條的具體化。

　　――違法排放有毒水污染物的，予以拘留。這是對《治安管理處罰法》第三十條關于違法處置危險物質規(guī)定的具體化。

　　――拆毀環(huán)境監(jiān)測設備的，予以拘留。這是對《治安管理處罰法》第三十三條關于違法處置危險物質的規(guī)定的具體化。

　　2.根據(jù)環(huán)境執(zhí)法需要，針對突出的惡意環(huán)境違法行為，創(chuàng)設新的拘留處罰的適用情形。這主要包括以下5種常見的惡意違法情形:

　　――私設暗管或者以其他規(guī)避監(jiān)管方式等偷排水污染物的;

　　――超標排放水污染物，經責令改正拒不改正的;

　　――連續(xù)多次違法，經責令改正拒不改正的;

　　――違法處于繼續(xù)狀態(tài)，經責令改正拒不改正的;

　　――涂改、偽造或者銷毀環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的。

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