技術(shù)方法-城市生活垃圾處理技術(shù)路線的選擇（四）

　　五、正視中國垃圾行業(yè)的服務(wù)和管理現(xiàn)狀

　　對于處于高速改革與發(fā)展中的中國而言，垃圾管理和服務(wù)體系剛剛起步。

　　■源頭減量和控制迫在眉睫

　　中國的城市生活垃圾源頭減量和控制在口號上的呼吁很多，但是在實際行動上，沒有形成政策上的決策機構(gòu)、實施上的落實體系，監(jiān)督和管理部門更無從談起。這樣的局面不利于垃圾管理問題的解決，也使得后續(xù)處理過程更加復(fù)雜和困難。國家已經(jīng)加大垃圾處理的投入，但是處理量仍然跟不上增長量，從1999年開始垃圾處理率呈下降的趨勢。

　　■基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全導(dǎo)致技術(shù)選擇的尷尬

　　我國的垃圾成分同國外的有很大的區(qū)別，就是我國各個城市由于氣候的差異、經(jīng)濟水平等的不同也使得垃圾成分相差很大。我國沒有積累起足夠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)用來直接論證技術(shù)路線的選擇。很多城市在招標時提供的數(shù)據(jù)也是從個別城市的數(shù)據(jù)參考獲得的，這些數(shù)據(jù)同實際情況相差很大。個別時間點或者個別地點的垃圾組成和理化檢測數(shù)據(jù)同長期監(jiān)測數(shù)據(jù)之間差別非常之大，利用檢測數(shù)據(jù)代替監(jiān)測結(jié)果可能會直接造成技術(shù)路線選擇的錯誤。

　　個別城市在選擇投標公司的時候，直接選擇了該公司調(diào)查垃圾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。該公司花費了大量人力和財力之后，有可能為了承攬項目而做出有利于自己的結(jié)論。

　　■ 對于各種技術(shù)缺乏評價數(shù)據(jù)

　　國家及各級政府部門，以及許多企業(yè)，缺乏對現(xiàn)有各種技術(shù)使用實際狀況的了解，不能對現(xiàn)有的技術(shù)作出正確的、明確的評價和比較，包括實際的技術(shù)數(shù)據(jù)和運營經(jīng)濟數(shù)據(jù)。這種缺乏導(dǎo)致了技術(shù)選擇評價上的盲目性。

　　■重新審視垃圾分類具有重要的意義和作用

　　中國特色的廢品回收某種程度上是國外意義上的垃圾分類收集。國外的垃圾分類重點是紙張、易拉罐、塑料瓶、玻璃瓶、金屬等直接回收物。中華民族擁有傳統(tǒng)的節(jié)約美德，在這些東西產(chǎn)生的時候決大部分就直接賣給了回收領(lǐng)域。另外，各個大城市都有成千上萬的拾荒者，他們已經(jīng)揀走了大部分市場上可以直接資源化的廢棄物。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，北京居民每年產(chǎn)生的廢報紙和書刊有130萬噸，這個數(shù)字相當(dāng)于北京目前年產(chǎn)垃圾的三分之一。

　　國外的研究機構(gòu)在計算垃圾成分和數(shù)量的時候，統(tǒng)計的是分類以后送到處理設(shè)施的成分和數(shù)量。我國在考慮原始的垃圾產(chǎn)量和成分的時候，也應(yīng)該通過反推的方法計算出其數(shù)值。

　　在重新認識到我國的垃圾分類以后，結(jié)合我國具體的國情，沒有必要完全追求西方意義上的垃圾分類。為了后續(xù)處理，將有機垃圾和無機垃圾分類更有實際的效果和重要意義。

　　六、垃圾管理體系薄弱是造成行業(yè)混亂的根源

　　國內(nèi)的行業(yè)內(nèi)部人士在引述國外的信息過程中的曲解或錯誤是造成我國垃圾行業(yè)混亂的根源之一。很多國內(nèi)提及的處理問題，其實是國外的管理領(lǐng)域的問題。許多人恰恰比較忌諱管理，認為管理是軟的，很難出效果或者政績的東西。 現(xiàn)代社會發(fā)達的互網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)也很容易斷章取義地把國外的東西誤用。例如，國外的有機垃圾堆肥有很多成功的案例，但是有機垃圾堆肥是一個系統(tǒng)管理，絕不僅僅是一個單項技術(shù)，以偏概全的結(jié)果是眾多的項目以失敗告終。

　　垃圾服務(wù)的核心責(zé)任人是地方城市政府，但是政府管理者素質(zhì)和執(zhí)政能力不足也是垃圾管理行業(yè)的病根之一。由于歷史的原因，原有的環(huán)衛(wèi)行業(yè)從業(yè)人員，包括政府部門的行業(yè)管理人員相對素質(zhì)不高。雖然90年代后期，管理人員層次有了很大的提升，但是對于專業(yè)的理解和把握還有相當(dāng)?shù)木嚯x。行業(yè)本性的迷失以及行業(yè)管理力量薄弱，與缺乏戰(zhàn)略研究有密切的關(guān)系。責(zé)任主體的薄弱，使本來在服務(wù)機構(gòu)的決策話語權(quán)，向技術(shù)處理等下游環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，造成在技術(shù)選擇層面的廣泛爭論。

　　另外，綜合性產(chǎn)業(yè)研究的缺乏使各界對垃圾問題缺乏正確的認識。結(jié)果是現(xiàn)在的垃圾行業(yè)各種細節(jié)問題眾說紛紜，甚至無謂爭論。人人都關(guān)心垃圾問題本是好事，這些關(guān)心包括政協(xié)會議和人大會議上的提案，和許多國際環(huán)保組織的呼吁，但是垃圾問題的討論不能只停留在技術(shù)層面的爭論，問題的解決有待在更高層面上認識的進一步深入，包括國家的管理戰(zhàn)略和技術(shù)、經(jīng)濟政策。缺乏對于電價的政策，已經(jīng)在很大程度上影響了垃圾焚燒發(fā)電、沼氣利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國債也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為一種長期的經(jīng)濟政策支持，以支持有利于可持續(xù)發(fā)展的、生態(tài)的垃圾處理技術(shù)的發(fā)展，而不是只是隨機的臨時政策。國債資金的發(fā)放形式也有待進一步完善，真正有利于促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高。

　　同時，缺乏對決策的有效監(jiān)督導(dǎo)致很多項目急功近利。所有的垃圾項目都要經(jīng)過幾輪的評審，但是有些結(jié)論缺乏嚴謹?shù)目茖W(xué)性和合理性。另外，主管領(lǐng)導(dǎo)的本位主義等思想也使得一些結(jié)論成了“個性化服務(wù)”。

　　垃圾市場化改革應(yīng)該有一個發(fā)展序列。最容易完全推向市場、最容易界定工藝邊界條件的環(huán)節(jié)應(yīng)該優(yōu)先進行市場化運作。從國外的市場化推進歷程來看，收運體系最先市場化運作，然后是堆肥和焚燒，最后是垃圾填埋。目前國內(nèi)不僅沒有進行各個環(huán)節(jié)的區(qū)分，也對不同的工藝邊界沒有限定。

　　對技術(shù)經(jīng)濟性的判斷，需要一定的經(jīng)濟政策來支撐，需要界定政府與企業(yè)的經(jīng)濟責(zé)任。比如，堆肥廠應(yīng)該根據(jù)堆肥的技術(shù)和工藝，核定一個基本成本，考慮企業(yè)基本利潤，然后再核算垃圾處理費用，并不是要通過堆肥產(chǎn)品來獲得回報，或者作為垃圾處理費回收的一個構(gòu)成。目前，我國大部分堆肥處理廠還把堆肥的產(chǎn)品作為一個很主要的收入來源，由于堆肥質(zhì)量和市場的原因，這些處理廠大多不能正常運行。

　　政府是垃圾行業(yè)的責(zé)任主體，但是不能包羅一切事情。政府應(yīng)該將精力放在產(chǎn)業(yè)政策的制定和落實、行業(yè)監(jiān)督和管理上。有些地方政府直接參與到技術(shù)路線的選擇上，但是這些技術(shù)路線的選擇因為領(lǐng)導(dǎo)的變化而發(fā)生變化，導(dǎo)致一個城市的垃圾處理問題久拖不決。

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