2020年環(huán)境影響評價師《導則與標準》考點:環(huán)境標準的特性

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環(huán)境標準的特性：

環(huán)境標準不同于產(chǎn)品質(zhì)量標準，環(huán)境標準(環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準)有其獨特的法規(guī)屬性。環(huán)境標準屬于技術法規(guī)，具有強制性，必須執(zhí)行。

在計劃經(jīng)濟時代，我國實行的是國家制定產(chǎn)品標準的體制，由于歷史的原因，環(huán)境保護標準納入了標準化法的調(diào)整范圍;但是鑒于環(huán)境保護標準特殊性，《 中華人 民共和國標準化法》在“標準的制定”一章中的第六條第三款規(guī)定“法律對標準的制定另有規(guī)定的依照法律的規(guī)定執(zhí)行”?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第十五條、第十六條規(guī)定：國務院環(huán)境保護主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準;對國家環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家標準的地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染 物排放標準。地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準應當報國務院環(huán)境保護主管部門備案。

(1)在標準體系方面，環(huán)境保護標準中的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準只有國家和地方兩級，而產(chǎn)品質(zhì)量標準除國家級和地方級標準外，還有行業(yè)級標準和企業(yè)級標準。

(2)在各級標準的優(yōu)先執(zhí)行關系上，環(huán)境保護標準與產(chǎn)品質(zhì)量標準也截然不同：環(huán)境質(zhì)量標準以國家級標準為主，地方環(huán)境質(zhì)量標準補充制定國家級標準中沒有的項目，也可以對國家級標準中的項目進行加嚴制定。地方污染物排放標準的項目可以是國家級標準中沒有的項目，若與國家級標準項目相同的要嚴于國家級排放標準，執(zhí)行標準時地方級標準優(yōu)先于國家級標準;而產(chǎn)品質(zhì)量標準以國家級標準的效力最高，有國家級標準的就不能再制定相同適用范圍的行業(yè)標準和地方標準。

(3)環(huán)境保護標準的內(nèi)涵不同于產(chǎn)品質(zhì)量標準。產(chǎn)品標準是對“重復性事物”所做的統(tǒng)一規(guī)定，制定標準的對象是產(chǎn)品的規(guī)格、尺寸(如螺釘、螺母的螺紋規(guī)格，鐵路的軌距和機車車輛的輪距，電源插頭、插座的形狀、尺寸等)、性能等?？梢?，制定產(chǎn)品標準的根本目的在于提高產(chǎn)品的通用性和互換性，從而降低成本，為用戶和消費者提供方便。產(chǎn)品標準中的技術指標是完全可以人為加以控制和改變的，不同的地區(qū)甚至國家可以按照同一產(chǎn)品標準，制造出質(zhì)量和性能完全相同的產(chǎn)品。環(huán)境不是人工制造的產(chǎn)品，環(huán)境因素錯綜復雜，大多數(shù)環(huán)境因素是不能人為地加以控制的，制定環(huán)境保護標準要考慮被保護對象的要求和控制對象的承受能力。環(huán)境因素具有與產(chǎn)品性能完全不同的高度的特異性，一個特定區(qū)域的環(huán)境不可能在其他區(qū)域被復制。因此，環(huán)境不是“重復性事物”，環(huán)境因素中不存在通用性和互換性的問題，不宜把環(huán)境保護標準當作產(chǎn)品質(zhì)量標準來進行管理和看待。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，一些計劃經(jīng)濟體制下形成的管理模式已不能適應改革開放形勢的需要，圍繞環(huán)境保護標準管理權(quán)的爭論以及對環(huán)境保護標準屬性認識上的分歧反映了在環(huán)境保護標準的管理體制方面存在的問題，這些問題只能通過改革環(huán)境保護標準的管理體制予以解決。

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