2020年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師答疑:生態(tài)防護(hù)與恢復(fù)措施及應(yīng)用?

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問題：

生態(tài)防護(hù)與恢復(fù)措施及應(yīng)用?

答疑：

1.生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的基本要求：⑴體現(xiàn)法規(guī)的嚴(yán)肅性。⑵體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想與戰(zhàn)略。⑶體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策方向與要求。生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略特別注重保護(hù)三類地區(qū)：一是生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，要預(yù)防對(duì)其破壞;二是生態(tài)系統(tǒng)特別重要的地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)其保護(hù);三是資源強(qiáng)度利用，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，處于高度不穩(wěn)定或正在發(fā)生退化性變化的地區(qū)。⑷滿足多方面的目的要求。注重生態(tài)保護(hù)的整體性，以保護(hù)生物多樣性為核心。⑸遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)原理。⑹全過程評(píng)價(jià)與管理。措施應(yīng)包括勘探期、可行性研究(選址選線)階段、設(shè)計(jì)期、施工建設(shè)期、營運(yùn)期及營運(yùn)后期的措施。⑺突出針對(duì)性與可行性。

2.生態(tài)影響的防護(hù)與恢復(fù)要遵守以下原則：⑴凡涉及珍稀瀕危物種和敏感地區(qū)等類生態(tài)因子發(fā)生不可逆影響時(shí)，必須提出可靠的保護(hù)措施和方案;⑵凡涉及盡可能需要保護(hù)的生物物種和敏感地區(qū)，必須制定補(bǔ)償措施加以保護(hù);⑶對(duì)于再生周期較長，恢復(fù)速度較慢的自然資源損失，要制定恢復(fù)和補(bǔ)償措施：⑷對(duì)于普遍存在的再生周期短的資源損失，當(dāng)其恢復(fù)的基本條件沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)時(shí)，不必制定補(bǔ)償措施;⑸需要制定區(qū)域的綠化規(guī)劃;⑹要明確生態(tài)影響防護(hù)與恢復(fù)費(fèi)用的數(shù)量及使用方向，同時(shí)論述其必要性。

3.減少生態(tài)EI的工程措施。

⑴合理選址選線：①避繞敏感的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，不對(duì)敏感的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)造成直接危害。這是“預(yù)防為主”的主要措施。②符合地方EP規(guī)劃和環(huán)境功能(含生態(tài)功能)區(qū)劃的要求。③不存在潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。④保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力不受到損害或威脅。

⑵工程方案分析與優(yōu)化措施：①選擇減少資源消耗的方案。最重要的資源是土地資源和水資源。②采用環(huán)境友好的方案。③采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，優(yōu)化建設(shè)方案。④發(fā)展EP工程設(shè)計(jì)方案。

⑶施工方案分析與合理化建議：①建立規(guī)范化操作程序和制度。②合理安排施工次序、季節(jié)、時(shí)間。減少對(duì)野生生物和人群干擾。③采用科學(xué)的施工組織方法。不搞“三邊”和“會(huì)戰(zhàn)”工程。

⑷加強(qiáng)工程的EP管理。①施工期環(huán)境工程監(jiān)理與施工隊(duì)伍管理。②運(yùn)營期環(huán)境工程監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)管理。

4.水土流失預(yù)防。國家對(duì)水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針。預(yù)防為主主要包括全民植樹造林、種草、擴(kuò)大森林覆蓋面積和增加植被，包括有計(jì)劃地封山育林草、輪封輪牧、防風(fēng)固沙、保護(hù)植被。禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹兜。尤其禁止在25°以上陡坡開墾種植農(nóng)作物。在5°以上坡地整地造林、撫育幼林、墾復(fù)油茶與油桐等經(jīng)濟(jì)林木，都必須采取水土保持措施。

CP的水土流失預(yù)防措施包括：⑴優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工方案，減少土地占用和植被破壞。⑵合理選擇棄渣棄土場(chǎng)，保證棄渣場(chǎng)安全，并對(duì)棄渣棄土場(chǎng)實(shí)行先擋后棄 (先修擋土墻，再棄渣)的操作方案。⑶實(shí)行集中取土、集中棄土方案。⑷合理確定施工期，避開集中的降雨季節(jié)、大風(fēng)季節(jié)施工可避免土壤的水蝕流失、風(fēng)蝕吹失。⑸施工期備齊防止暴雨的擋護(hù)設(shè)備。⑹礦業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目做好棄渣、尾礦、矸石的回用和堆放，防止風(fēng)吹雨蝕的流失。⑺實(shí)施CP全過程管理，尤其須加強(qiáng)施工期的水土保持監(jiān)理工作。

5.水土流失治理

⑴工程治理措施。①攔渣工程，如攔渣壩、攔渣墻、攔渣堤、尾礦壩等;②護(hù)坡工程，如削坡開級(jí)、植物護(hù)坡、砌石護(hù)坡、拋石護(hù)坡、噴漿護(hù)坡、綜合措施護(hù)坡以及滑坡護(hù)坡等;③土地整治工程，如回填整平、覆土和植被等;④防洪排水工程，如排洪渠、排洪涵洞、防洪壩、防洪堤、護(hù)岸護(hù)灘等;⑤防風(fēng)固沙工程，如沙障、化學(xué)固沙等;⑥泥石流防治工程等。

⑵生物治理措施。首先應(yīng)考慮采用的措施是人工再植被過程。①要因地制宜，符合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)條件，建立能自我存在和穩(wěn)定的植被;②要恢復(fù)植被的生態(tài)環(huán)境功能，應(yīng)考慮因害設(shè)防，如防風(fēng)固沙林帶、種草固沙和植被化防止土壤水蝕，即生態(tài)環(huán)境效益。③植被工程還應(yīng)考慮防止生物入侵的問題、易植易活以及可采用技術(shù)的操作性問題等。水土流失生物措施的實(shí)施中，最為關(guān)鍵的是土地整治和表層土壤的覆蓋問題。土地整治應(yīng)考慮蓄水保土、防風(fēng)防洪防災(zāi)問題，還應(yīng)根據(jù)未來的利用方式進(jìn)行植物的設(shè)計(jì)與配套工程建設(shè)等問題。土地整治包括取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)、邊坡綠化土地、各種非永久占地(臨時(shí)占地)及工程永久占地的土地整治(廠區(qū)綠化前的土地整治)。土地整治應(yīng)考慮的問題：①首先應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)利用，即恢復(fù)為農(nóng)田。凡坡度適宜(<15°)、地面穩(wěn)定、降雨或水分適宜并有足夠土壤覆蓋可形成耕作土壤的(一般>30 cm)，應(yīng)復(fù)墾為農(nóng)田。環(huán)評(píng)中應(yīng)十分重視事前保存表層土壤，才有利于事后的恢復(fù)。②考慮土地生產(chǎn)力的恢復(fù)和培植。把土地整治看作是一個(gè)重建植被并使之不斷改善的動(dòng)態(tài)過程。整治后的土地往往由于缺乏表土或表土比較瘠薄，生產(chǎn)力很低，需要不斷培肥，提高其生產(chǎn)力，改良土壤。③根據(jù)具體條件，考慮土地綜合的、合理的、高效的利用，并需根據(jù)土地的利用方向、主要功能，配備必要的配套措施。

6.綠化方案。CP的綠化具有兩層含義：⑴補(bǔ)償CP造成的植被破壞，即重建植被工程;⑵CP為自身形象建設(shè)或根據(jù)所在地區(qū)EP要求進(jìn)行的生態(tài)建設(shè)工程，綠化方案包括編制指導(dǎo)思想(或編制原則)、方案目標(biāo)、方案措施、方案實(shí)施計(jì)劃及方案管理。

⑴綠化方案一般原則：①采用鄉(xiāng)土物種。a.容易成活;b.容易形成特色;c.可防止外來物種入侵。②生態(tài)綠化。就是講求生態(tài)系統(tǒng)綜合環(huán)境功能的綠化，一般可按照喬灌草立體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。③因土種植。土壤是植被重建的地質(zhì)基礎(chǔ)，土壤條件的準(zhǔn)備是綠化成功與否的關(guān)鍵，④因地制宜：a.按照局部地區(qū)的生態(tài)條件(如降雨量、土壤、熱量等)設(shè)計(jì)綠化方案，使得綠化方案與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件相吻合;b.從環(huán)境功能保護(hù)和工程自身安全等需求出發(fā)進(jìn)行綠化方案設(shè)計(jì)，如為穩(wěn)定陡坡或?yàn)榉乐股衬�前移而增加局部地區(qū)綠化面積，而不是四面八方平均用力;c.根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件限制設(shè)計(jì)綠化方案，要在荒地、廢棄地加大綠化力度、增加綠地面積，從而科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)綠化的根本目的。

⑵綠化方案目標(biāo)主要包括綠化面積指標(biāo)和綠化覆蓋率。綠化面積指標(biāo)的規(guī)定取決于：①CP破壞的植被量和相應(yīng)補(bǔ)償?shù)闹脖幻娣e。②CP自身綠化美化需求和城市規(guī)劃應(yīng)達(dá)到的綠化指標(biāo)。③CP影響敏感保護(hù)目標(biāo)(如水源林等)應(yīng)進(jìn)行的局部地區(qū)特殊補(bǔ)償或植被重建等。④水土保持需求的綠化量。⑤立地條件所容許的最大綠化量，例如長江三角洲稻田水網(wǎng)區(qū)綠地量不足的限制。

根據(jù)綠化率和綠化面積指標(biāo)，必要時(shí)提出單位面積生物量指標(biāo)，亦可作為一種質(zhì)量指標(biāo)。

⑶方案的實(shí)施包括立地條件分析、植物類型推薦、綠化結(jié)構(gòu)建議以及實(shí)施時(shí)間要求等。

⑷綠化實(shí)施的保障措施。①投資有保障。環(huán)評(píng)應(yīng)概算投資額度，明確投資責(zé)任人。②技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)綠化實(shí)施方式與技術(shù)要求，進(jìn)行人員培訓(xùn)。環(huán)評(píng)應(yīng)提出培訓(xùn)建議。

⑸綠化管理由建設(shè)單位實(shí)施、環(huán)保管理部門監(jiān)督。綠化管理措施包括：①綠化質(zhì)量控制的檢查，建設(shè)單位應(yīng)檢查委托綠化的執(zhí)行情況。②建立綠化管理制度。③建立綠化管理機(jī)構(gòu)或確定專門責(zé)任人。

上述綠化管理措施是否落實(shí)，由CP竣工EP驗(yàn)收調(diào)查和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門檢查監(jiān)督。

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