2020年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師答疑:國(guó)內(nèi)外防治“白色污染”的一般做法?
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問題：
國(guó)內(nèi)外防治“白色污染”的一般做法?
答疑：
1、國(guó)外防治”白色污染“的有關(guān)情況
早在1985年，美國(guó)入均消費(fèi)塑料包裝物就已達(dá)23.4公斤，日本為20.1公斤，歐洲為15公斤。進(jìn)入九十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家人均消費(fèi)塑料包裝物的數(shù)量更多(我國(guó)1995年人均消費(fèi)塑料包裝物和其它塑料制品為13.12公斤)。從消費(fèi)量來(lái)看，似乎發(fā)達(dá)國(guó)家的“白色污染”應(yīng)該很嚴(yán)重，實(shí)則不然。究其原因，一是發(fā)達(dá)國(guó)家很早就嚴(yán)抓市容管理，很少有人隨手亂扔廢舊塑料包裝物，基本消除了“視覺污染”。二是發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾無(wú)害化處置率較高。以美國(guó)為例，80年代以前，處置廢塑料主要方式是填埋，后來(lái)發(fā)現(xiàn)塑料長(zhǎng)期不降解，九十年代以后，他們轉(zhuǎn)而走回收利用的路子。
現(xiàn)在已建立起了一套嚴(yán)密的分類回收系統(tǒng)，大部分廢舊塑料包裝物被回收利用，少部分轉(zhuǎn)化為能源或以其它方式無(wú)害化處置，也基本消除了廢舊塑料包裝物的潛在危害。
美國(guó)制定了《資源保護(hù)與回收法》，對(duì)固體廢物管理、資源回收、資源保護(hù)等方面的技術(shù)研究、系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行、發(fā)展規(guī)劃等都做出了明確的規(guī)定。加利福尼亞、緬因、紐約等10個(gè)州先后出臺(tái)了包裝用品的回收押金制度。日本在《再生資源法》、《節(jié)能與再生資源支援法》、《包裝容器再生利用法》等法律中列專門條款，以促進(jìn)制造商簡(jiǎn)化包裝，并明確制造者，銷售者和消費(fèi)者各自的回收利用義務(wù)。德國(guó)在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中明確規(guī)定，誰(shuí)制造、銷售、消費(fèi)包裝物品，誰(shuí)就有避免產(chǎn)生、回收利用和處置廢物的義務(wù)。德國(guó)的《包裝條例》將回收、利用、處置廢舊包裝材料的義務(wù)與生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)該商品的權(quán)利掛鉤，把回收、利用、處置的義務(wù)分解落實(shí)到商品及其包裝材料的整個(gè)生命周期的各個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，因而具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)效性。
2、我國(guó)防治”白色污染“的方法及其利弊分析
目前我國(guó)開始從行政和技術(shù)兩個(gè)方面采取措施，防治“白色污染”。
在行政方面，一是加強(qiáng)管理。例如，社會(huì)上較為關(guān)注的鐵路兩側(cè)的“白色污染”問題，通過加強(qiáng)管逗已取得顯著改觀。鐵路部門從1994年下半年開始，在沿線分區(qū)劃段包干。部分旅客列車采用袋裝垃圾，禁止旅客向窗外拋棄廢物。乘務(wù)員也不象以前那樣，將車箱垃圾直接掃出窗外，而是將垃圾袋卸在車站，由車站集中處理。目前，采用袋裝垃圾的列車越來(lái)越多，隨意向車外扔垃圾的現(xiàn)象越來(lái)越少。已有2.9萬(wàn)公里的線路兩側(cè)基本消除了“白色污染”。實(shí)踐證明，加強(qiáng)管理是防治“白色污染”的有效手段。
第二，禁止使用一次性難降解的塑料包裝物。杭州是我國(guó)最早禁止使用一次性泡沫快餐具的城市。杭州市于1995年9月15日由市容環(huán)衛(wèi)局、工商局、衛(wèi)生 局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止使用泡沫塑制快餐盒的通告》，將此通告在《杭州日?qǐng)?bào)》上連續(xù)刊登三天。管理部門在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，一些個(gè)體流動(dòng)商販仍在出售泡沫塑料餐具。最近，杭州市人大常委會(huì)通過了《杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，《條例》第35條規(guī)定：禁止銷售、使用泡沫塑料制作的不可降解的一次性餐具。違者可處500～5000元罰款。該《條例》將于1997年9月15日起實(shí)施。武漢、哈爾濱、福州、廣州、廈門、寧波、汕頭等城市也頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，禁止本地使用一次性泡沫塑料餐具，通過采取上述措施，在一定范圍，一定程度上減輕了“白色污染”的危害。但從實(shí)踐的結(jié)果來(lái)看，單靠禁止是很難徹底解決“白色污染”問題的，上述頒布禁令的城市都要求用紙制品或可降解塑料制品代替原來(lái)的難降解的泡沫塑料制品。但是替代品在價(jià)格和品質(zhì)上均無(wú)法與普通塑料制品競(jìng)爭(zhēng)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠行政命令，不考慮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，操作起來(lái)是很困難的。
第三，強(qiáng)制回收利用。清潔的廢舊塑料包裝物可以重復(fù)使用，或重新用于造粒、煉油、制漆、作建筑材料等?；厥绽梅瞎腆w廢物處理的“減量化、資源化、無(wú)害化”的通用原則?；厥绽貌粌H可以避免“視覺污染”，而且可以解決“潛在危害”，緩解資源壓力，減輕城市生活垃圾處置負(fù)荷，節(jié)約土地，并可取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。這是一個(gè)標(biāo)本兼治的好辦法。但回收利用應(yīng)該在廢舊塑料包裝物進(jìn)入垃圾之前。從垃圾場(chǎng)里重新分揀廢舊塑料包裝物，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且廢塑料的利用價(jià)值也很低。因分揀出來(lái)的廢塑料制品太臟，也難以按材質(zhì)分類，質(zhì)量無(wú)法保障。北京市環(huán)保局在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，，確定了“回收利用為主，替代為輔，區(qū)別對(duì)待，綜合防治”的技術(shù)路線。1997年6月1日，北京市環(huán)保局與市工商局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于對(duì)廢棄的一次性塑制餐盒必須回收利用的通告》，要求在北京市生產(chǎn)、經(jīng)銷一次性塑質(zhì)餐具(包括托盤、碗、杯等)的單位或個(gè)人必須負(fù)責(zé)回收利用廢棄餐具，也可以委托其他單位回收利用?！锻ㄖ愤€規(guī)定1998年的回收率必須達(dá)到30%，1999年達(dá)到50%，2000年達(dá)到60%?！锻ǜ妗钒l(fā)布后，生產(chǎn)、經(jīng)銷單位和個(gè)人立即到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申報(bào)登記，提出自己的回收利用計(jì)劃和具體保證措施。這是北京市解決“白色污染”的一個(gè)突破口。在取得實(shí)效后，將逐步增加強(qiáng)制回收利用的廢塑料制品的種類和比例，最終消除“白色污染”。天津市環(huán)保局完成了《天津市防治“白色污染”工程可行性調(diào)研報(bào)告》，提出了一整套防治方案，確定通過回收再利用達(dá)到節(jié)約資源、消除污染的目的。目前正在制定“回收利用計(jì)劃書”、“試點(diǎn)工作運(yùn)行圖”、“試點(diǎn)工作進(jìn)度大綱”，并在籌備成立“天津市‘白色污染’防治產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”。
在技術(shù)方面，一是采取以紙代塑。紙的主要成份是天然植物纖維素，廢棄后容易被土壤中的微生物分解，因此可以解決前面所說(shuō)的“潛在危害”，但也會(huì)帶來(lái)新的環(huán)境問題：首先造紙需要大量的木材，而我國(guó)的森林資源并不富裕;其次造紙過程中會(huì)帶來(lái)水污染。另外，在性能、成本等方面，紙制品尚不能與塑料制品抗衡。目前，我國(guó)也有以甘蔗桿、稻草為原料生產(chǎn)一次性餐具的做法，但尚處于試驗(yàn)階段。
二是采用可降解塑料。在塑料包裝制品的生產(chǎn)過程中加入一定量的添加劑(如淀粉、改性淀粉或其它纖維素、光敏劑、生物降解劑等)，使塑料包裝物的穩(wěn)定性下降，較容易在自然環(huán)境中降解。目前，北京地區(qū)已有19家研制或生產(chǎn)可降解塑料的單位。試驗(yàn)表明，大多數(shù)可降解塑料在一般環(huán)境中暴露3個(gè)月后開始變薄、失重、強(qiáng)度下降，逐漸裂成碎片。如果這些碎片被埋在垃圾或土壤里，則降解效果不明顯。使用可降解塑料有四個(gè)不足：一是多消耗糧食;二是使用可降解塑料制品仍不能完全消除“視覺污染”;三是由于技術(shù)方面的原因，使用可降解塑料制品不能徹底解決對(duì)環(huán)境的“潛在危害”;四是可降解塑料由于含有特殊的添加劑而難以回收利用。
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