2020年環(huán)境影響評價師答疑:如何進(jìn)行環(huán)境因素識別?

問題：

如何進(jìn)行環(huán)境因素識別?

答疑：

1 標(biāo)準(zhǔn)要求

組織應(yīng)建立并保持程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制，以及可以期望它施加影響的環(huán)境因素，以便判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素。組織應(yīng)確保在建立環(huán)境目標(biāo)時，考慮與這些重大影響有關(guān)的因素。

組織應(yīng)及時更新這方面的信息。

2 定義

環(huán)境因素：“一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境相互作用的要素。”在其基本意義上等同于環(huán)境問題，只是描述的角度不同。

2.1內(nèi)部環(huán)境因素

各部門在自身管理或職能活動中，直接對環(huán)境造成影響的各種行為，如日常辦公活動中各種辦公用品的消耗、熱電公司燃煤導(dǎo)致的煙氣排放、污水處理廠的污水排放等。

2.2外部環(huán)境因素

(1)各企事業(yè)單位在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，直接造成的對環(huán)境產(chǎn)生影響的各種行為，如各種污染排放過程、資源能源消耗過程、潛在或緊急情況時發(fā)生的各種災(zāi)害性事故等。

(2)供方或承包方在為單位提供各種服務(wù)過程中，可能對環(huán)境產(chǎn)生影響的各種行為。

(3) 公司以外有關(guān)方面，如臨近區(qū)域的污染物通過排放轉(zhuǎn)移對本區(qū)域環(huán)境造成影響的過程。

3 目的

環(huán)境因素的識別是整個體系建立的基礎(chǔ)，只有全面正確地查找出公司存在的環(huán)境問題，從中識別出對環(huán)境有重大影響(其中還應(yīng)包括潛在的重大環(huán)境影響)的因素，即“重要環(huán)境因素”，才能有針對性地制定環(huán)境方針及相應(yīng)的目標(biāo)和指標(biāo)，才能充分、合理、有效地解決開發(fā)區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中所面臨的環(huán)境問題。

職責(zé)：體系主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，各部門配合，進(jìn)行環(huán)境因素的識別與評價。

4 管理規(guī)定

4.1 初始環(huán)境評審

4.1.1 公司在尚未建立環(huán)境管理體系時，應(yīng)通過初始環(huán)境評審來確定自身的環(huán)境狀況，考查全部環(huán)境因素，按規(guī)定方法合理評價出重要環(huán)境因素，以此為基礎(chǔ)建立環(huán)境管理體系。

4.1.2 初始環(huán)境評審的工作是在環(huán)境管理者代表的直接授權(quán)下，由主管部門組織各相關(guān)部門，按照規(guī)定的方式完成。

初始環(huán)境評審最關(guān)鍵的內(nèi)容為：

⑴ 收集應(yīng)遵守的法律法規(guī)和相關(guān)要求;

⑵ 識別環(huán)境因素、評價重要環(huán)境因素;

⑶ 對所有現(xiàn)行環(huán)境管理活動和制度進(jìn)行審查;

⑷ 對以往事件進(jìn)行調(diào)查分析。

通過初始環(huán)境評審，確定了公司適用的法律法規(guī)及相關(guān)要求，識別出環(huán)境因素并評價出了重要環(huán)境因素。

4.2 識別環(huán)境因素

在環(huán)境管理體系建立以后的正式運行階段，識別環(huán)境因素的過程可不必通過初始評審，而應(yīng)執(zhí)行《環(huán)境因素識別、更新及評價程序》，保證環(huán)境因素的有效識別和更新，并充分合理評價出重要環(huán)境因素。

4.2.1 定期識別環(huán)境因素

每年**月，在環(huán)境管理體系內(nèi)審之前，執(zhí)行組組織各相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境因素的查找，對新出現(xiàn)的環(huán)境因素予以登記，并修訂有關(guān)記錄。

4.2.2 及時更新環(huán)境因素

在體系運行過程中，對產(chǎn)生環(huán)境因素的環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，因各種條件變化，導(dǎo)致環(huán)境因素已不存在、或新增加環(huán)境因素時，應(yīng)予以標(biāo)識。

4.3 評價重要環(huán)境因素

4.3.1 原有的重要環(huán)境因素，在采取有效控制措施后，已不具備重要環(huán)境因素特征的，應(yīng)作為一般控制因素，或根據(jù)實際情況不再作為環(huán)境因素考慮，并對有關(guān)記錄進(jìn)行標(biāo)識。

4.3.2 對新識別的環(huán)境因素，應(yīng)按照“重要環(huán)境因素評價方法”予以評價，對其中具有或可能具有重大影響的，應(yīng)作為重要環(huán)境因素，制定目標(biāo)、指標(biāo)和相應(yīng)的解決方案。

4.4 環(huán)境因素識別與評價原則

1.識別全面。即環(huán)境因素識別時應(yīng)充分考慮組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能夠控制及可望對其施加影響的環(huán)境因素(包括所使用產(chǎn)品和服務(wù)中可標(biāo)識的重要環(huán)境因素)。具體地說，應(yīng)對三種狀態(tài)、三種時態(tài)和七種類型的環(huán)境因素進(jìn)行識別：

三種狀態(tài)：正常(如生產(chǎn)連續(xù)運行);異常(如生產(chǎn)的開車、停機(jī)、 檢修等)和緊急狀態(tài)(如潛在火災(zāi)、事故排放、意外泄露、洪水、地震等)。

三種時態(tài)：過去(如以往遺留的環(huán)境問題;泄露事件造成的土地污染)，現(xiàn)在(如現(xiàn)場活動、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境問題)和將來(如產(chǎn)品出廠后可能帶來的環(huán)境問題，將來潛在法律法規(guī)變化的要求，計劃中的活動可能帶來的環(huán)境因素)。

七種類型：以上三種狀態(tài)、三種時態(tài)可能存在大氣排放、廢水排放、噪聲排放、廢物管理、土地污染、原材料及自然資源的使用和消耗、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的環(huán)境問題。

在所有情況下，都應(yīng)當(dāng)考慮到組織內(nèi)的正常和異常運行條件下，以及可能發(fā)生的緊急狀態(tài)"以及"應(yīng)對涉及下列因素的工作部門的活動所伴隨的重要環(huán)境因素予以考慮：向大氣中排放、向水體的排放、廢物管理、土地污染、原材料與自然資源問題、其他當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題和社區(qū)性問題"。這說明，組織在識別環(huán)境因素時，應(yīng)考慮：現(xiàn)在、過去和將來三種時態(tài)(這里面也就包含了能夠控制、可望施加影響的內(nèi)容以及進(jìn)一步需要關(guān)注的相關(guān)方和產(chǎn)品的環(huán)境因素)正常、異常和緊急三種狀態(tài)。排放等六種情況。在組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)性質(zhì)發(fā)生變化時，還應(yīng)考慮及時更新環(huán)境因素。

2.識別具體。環(huán)境因素識別的目的是提供環(huán)境管理體系控制的明確對象，為此識別應(yīng)與隨后的控制和管理需要相一致。識別的具體程度應(yīng)細(xì)化至可對其進(jìn)行檢查驗證和追溯，但也不必過分細(xì)化(如把試驗室使用pH試紙廢棄也作為一項環(huán)境因素)。

3.明確環(huán)境影響。環(huán)境因素的控制是減少或消除其環(huán)境影響，同一個環(huán)境因素可能存在不同的環(huán)境影響，因此，識別時應(yīng)明確其環(huán)境影響，包括有利的和不利的環(huán)境影響。

4.描述準(zhǔn)確。依據(jù)ISO14004標(biāo)準(zhǔn)示例，環(huán)境因素通常可以描述為"環(huán)境因素(物質(zhì))或污染物的名稱與某一行動或動作的組合"，即名詞加動詞。污染物的名稱應(yīng)明確到有關(guān)污染物質(zhì)種類或組分。

4.5評價重要環(huán)境因素應(yīng)考慮：

⑴ 對相關(guān)法律法規(guī)的符合情況;

⑵ 環(huán)境影響的程度、規(guī)模、持續(xù)時間;

⑶ 潛在事故隱患的強度、范圍、概率;

⑷ 資源能源的消耗情況;

⑸ 地區(qū)形象建設(shè)需要;

⑹ 相關(guān)方面要求;

⑺ 改變其環(huán)境影響的難易程度。

4.6環(huán)境因素識別中應(yīng)防止忽視的方面

在環(huán)境因素識別時，人們往往注重組織正常活動中的環(huán)境因素，但對以下方面可能容易忽視、遺漏。這些方面包括：

1.異常和緊急狀態(tài)下的環(huán)境因素。

由于異常和緊急狀態(tài)的環(huán)境因素處于潛在狀態(tài)，有隱含的因素，因此不太直觀，這就要求評議人員開動腦筋，運用頭腦風(fēng)暴法，發(fā)揮評議人員的想象力，來發(fā)現(xiàn)問題。通常，異常狀態(tài)下的環(huán)境因素發(fā)生在試生產(chǎn)過程、設(shè)備啟動、開機(jī)、關(guān)機(jī)、設(shè)備維修、污染處理設(shè)施故障時。緊急狀態(tài)發(fā)生在某種特殊情況下，如：事故排放，有毒物泄露、火災(zāi)隱患、壓力容器破裂泄露或火災(zāi)爆炸等。

2.產(chǎn)品中的環(huán)境因素。

產(chǎn)品耗用大量的貴重材料，能耗水平偏高，過程污染物排放偏高。使用污染嚴(yán)重的物質(zhì);包裝不符合環(huán)保要求，產(chǎn)品未達(dá)到相關(guān)環(huán)保指標(biāo);產(chǎn)品使用后的廢棄可能不易降解，回收分解困難，產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)等。

3.服務(wù)中的環(huán)境因素

包括組織提供的服務(wù)和使用相關(guān)方的服務(wù)，如：運輸、倉貯、建筑裝修、能源動力提供、銷售和維修;廢物處理各環(huán)節(jié)可能存在的環(huán)境因素。

4.7環(huán)境因素識別與匯總

部門環(huán)境因素識別表：按部門環(huán)境因素發(fā)生地點、類型填寫的環(huán)境因素識別一覽表。

部門環(huán)境因素識別表：包括廢水、廢氣、噪聲、固廢、資源、能源消耗、化學(xué)品使用、相關(guān)方、產(chǎn)品等環(huán)境因素，按部門編制調(diào)查表便于以后對環(huán)境因素的更新。

經(jīng)過環(huán)境因素識別，應(yīng)將初步確定的環(huán)境因素進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼怼⒎诸?、匯總和記錄，形成表格。這些表格應(yīng)根據(jù)組織的環(huán)境因素復(fù)雜程度來編制，如按部門順序進(jìn)行匯總，這有利于部門對環(huán)境因素的掌握，也便于環(huán)境管理體系管理職能部門的全面管理。

4.8可能存在的問題

在某些建立環(huán)境管理體系的組織中，對于環(huán)境因素的識別往往存在不足之處。如：環(huán)境因素識別不充分;識別不切合實際，不能抓住重點;僅著眼于現(xiàn)行的生產(chǎn)活動，忽視了能源、資源消耗和產(chǎn)品或服務(wù)過程的環(huán)境因素等。

對于重要環(huán)境因素的評價方法的應(yīng)用，有的不能滿足組織環(huán)境因素實際情況，評價方法不適應(yīng)評價人員的專業(yè)知識水平，因而出現(xiàn)生搬硬套，評價不準(zhǔn)確，造成重要環(huán)境因素的確定不正確，使控制對象偏離實際，導(dǎo)致體系運行的環(huán)境績效不明顯，體系運行處于形式化。

為此，如何全面和客觀地識別環(huán)境因素，選擇適用的評價方法并正確的進(jìn)行重要環(huán)境因素評價是建立環(huán)境管理體系的關(guān)鍵一步。

4.9、舉例說明

下面用一些實例來說明如何充分識別環(huán)境因素。如“使用危險化學(xué)品”這樣一個活動，就要考慮以下活動的環(huán)境因素：

從過去時態(tài)看，化學(xué)品的運輸過程

從組織現(xiàn)場看，化學(xué)品的儲存、使用

從將來看，化學(xué)品的廢棄、容器的處理

而針對每一項活動，就應(yīng)從狀態(tài)的角度分析(這里僅只化學(xué)品本身的影響)：

化學(xué)品運輸，正常情況下(合乎安全規(guī)定時)應(yīng)該說環(huán)境影響小，可以不予考慮;而在異常情況下，比如運輸單位不了解化學(xué)品特點，裝卸運輸粗獷、生產(chǎn)單位密封灌裝不合乎規(guī)定、氣候等條件不合適等，就會造成化學(xué)品的濺灑、揮發(fā)，造成土壤或大氣環(huán)境受到污染;緊急情況下，比如遭遇洪水等惡劣條件，以及事故等意外可能會造成爆炸、大面積泄漏等污染事故，顯然在不同狀態(tài)下，環(huán)境的影響(可能性、頻次、影響程度等)都是不同的?；瘜W(xué)品的儲存使用，同樣正常時，小量揮發(fā);異常情況下可能就有泄漏、較大的揮發(fā)、一些化學(xué)反應(yīng)情況;而在緊急情況下，可能會有劇烈反應(yīng)甚至爆炸等環(huán)境事故發(fā)生。

化學(xué)品(容器)的廢棄，正常情況交由資質(zhì)的單位合理科學(xué)處理或供貨商的重新利用;異常情況下，因人員操作或意識問題就會發(fā)生不當(dāng)?shù)奶幚?、存放而造成污染情況;緊急情況下，可能會發(fā)生燃燒、大面積污染土壤等事故。

當(dāng)然，對于更新，就要考慮一旦化學(xué)品種類性質(zhì)、用量發(fā)生變化是應(yīng)當(dāng)在投入使用前進(jìn)行評價和環(huán)境因素的更新。

應(yīng)該注意的是，環(huán)境因素所產(chǎn)生的地點、單位不同，組織在進(jìn)一步的評價時，就要考慮可以控制或施加影響的程度。

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