2019年環(huán)境影響評價師《法律法規(guī)》考點:建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的編制要求

知識點一：熟悉建設(shè)項目環(huán)境影響報告書內(nèi)容的有關(guān)法律規(guī)定

《環(huán)境影響評價法》第17條和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第8條規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)建設(shè)項目概況;

(2)建設(shè)項目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;

(3)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估;

(4)建設(shè)項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)，經(jīng)濟論證;

(5)建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析;

(6)對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議;

(7)環(huán)境影響評價的結(jié)論。

1、涉及水土保持的建設(shè)項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

2、環(huán)境影響報告書編制內(nèi)容中還必須有公眾參與的內(nèi)容。

3、對存在風(fēng)險事故的建設(shè)項目，特別是在原料、生產(chǎn)、產(chǎn)品、儲存、運輸中涉及危險化學(xué)品的建設(shè)項目，在環(huán)境影響報告書的編制中，必須有環(huán)境風(fēng)險評價的內(nèi)容。

解析：環(huán)境風(fēng)險評價不是所有的環(huán)評報告書都有的內(nèi)容。

知識點二：熟悉環(huán)境影響報告表的內(nèi)容和填報要求

1.環(huán)境影響報告表的主要內(nèi)容：

(1)建設(shè)項目基本情況;

(2)建設(shè)項目所在地自然環(huán)境、社會環(huán)境簡況及環(huán)境質(zhì)量狀況;

(3)評價適用標(biāo)準(zhǔn);

(4)建設(shè)項目工程分析及項目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計排放情況;

(5)環(huán)境影響分析;(沒有預(yù)測和評估)

(6)建設(shè)項目的防治措施及預(yù)期治理效果;

(7)結(jié)論與建議

環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。

2.注意：

(1)建設(shè)項目環(huán)境影響報告表必須由具有環(huán)評資質(zhì)的單位填寫，附環(huán)境影響評價資質(zhì)證書及評價人情況。

(2)如果建設(shè)項目環(huán)境影響報告表不能說明項目產(chǎn)生的污染及對環(huán)境造成的影響，應(yīng)進行專項評價。根據(jù)項目特點和環(huán)境特征，應(yīng)選擇1-2項進行專項評價。

(3)報告表應(yīng)應(yīng)該附有必要的附件和附圖。

知識點三：掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的有關(guān)規(guī)定

實行公眾參與是我國環(huán)境影響評價制度的一項重要內(nèi)容。

1.對公眾參與的一般規(guī)定

《環(huán)境影響評價法》第21條規(guī)定：除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書前，舉行舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、老師和公眾的意見。建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、老師和公眾的意見采納或者不采納的說明。

(1)進行環(huán)評公眾參與的建設(shè)項目的范圍：對環(huán)境可能造成重大影響，并依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目

(2)公眾參與實施主體：建設(shè)單位

(3)公眾參與的時間：在建設(shè)單位報批環(huán)境影響報告書前

(4)公眾參與的方式：論證會、聽證會或者其他形式

(5)公眾參與意見的法律地位：建設(shè)單位報批的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、老師和公眾的意見采納或者不采納的說明。

(6)與規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與比較：

相同之處：

①都規(guī)定國家需要保密的情形不開展公眾參與;

②都針對規(guī)劃或建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書;

③公眾參與的形式都包括舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式;

④公眾指有關(guān)單位、老師和公眾;

⑤都要求應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、老師和公眾的意見采納或者不采納的說明等。

二者的不同之處：

①規(guī)劃環(huán)境影響評價公眾參與的實施主體是規(guī)劃的編制機關(guān)，而建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與的實施主體是建設(shè)單位。

②公眾參與的時間：規(guī)劃草案報送審批前，建設(shè)項目的環(huán)評報告書報送審批前。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第15條規(guī)定：建設(shè)單位編制環(huán)境影響報告書，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定，征求建設(shè)項目所在地有關(guān)單位和居民的意見。

2.《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》關(guān)于公開環(huán)境信息的要求：

(1)信息公開的主體

第7條規(guī)定：①建設(shè)單位或者②其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)、③環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息。

(2)信息公開的內(nèi)容

第9條：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)在編制環(huán)境影響報告書的過程中，應(yīng)當(dāng)在報送環(huán)境保護行政主管部門審批或者重新審核前，向公眾公告如下內(nèi)容：

(一)建設(shè)項目情況簡述;

(二)建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的概述;

(三)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點;

(四)環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論的要點;

(五)公眾查閱環(huán)境影響報告書簡本的方式和期限，以及公眾認為必要時向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)索取補充信息的方式和期限;

(六)征求公眾意見的范圍和主要事項;

(七)征求公眾意見的具體形式;

(八)公眾提出意見的起止時間。

(3)信息公開的方式

第10條：建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告：

(一)在建設(shè)項目所在地的公共媒體上發(fā)布公告;

(二)公開免費發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品;

(三)其他便利公眾知情的信息公告方式。

(4)環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)項目的信息公開

《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第8條：在《建設(shè)項目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報告書的項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公告下列信息：

(一)建設(shè)項目的名稱及概要;

(二)建設(shè)項目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式;

(三)承擔(dān)評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式;

(四)環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容;

(五)征求公眾意見的主要事項;

(六)公眾提出意見的主要方式。

(5)政府信息公開

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南(試行)》規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息主動公開范圍包括：

(一)環(huán)境影響評價相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及管理程序。 (二)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批;

(三)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收;

(四)建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理信息。

需要強調(diào)的是，公開環(huán)境影響評價信息，刪除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及涉及國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定等內(nèi)容應(yīng)按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)單位在向環(huán)境保護主管部門提交建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、表前，應(yīng)依法主動公開建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、表全本信息，并在提交環(huán)境影響報告書、表全本同時附刪除的涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容及刪除依據(jù)和理由說明報告。

知識點四：熟悉重點領(lǐng)域建設(shè)項目環(huán)評有關(guān)要求

為加強對建設(shè)項目環(huán)評工作的指導(dǎo)，環(huán)境保護部針對環(huán)評管理中發(fā)現(xiàn)的問題，近年年來發(fā)布了一列相關(guān)管理文件，明確了環(huán)評工作的有關(guān)要求。

①水電建設(shè)項目環(huán)評的有關(guān)要求(2012年)

重點論證和和落實生態(tài)流量、水溫恢復(fù)、魚類保護、陸生珍稀動物保護;重視做好移民工作;維護群眾環(huán)境權(quán)益，完善信息公開和公眾參與機制;加強小水電資源開發(fā)環(huán)境評價工作;

知識點四：熟悉重點領(lǐng)域建設(shè)項目環(huán)評有關(guān)要求

②涉及水生生物資源和生境的建設(shè)項目環(huán)評有關(guān)要求(環(huán)發(fā)[2013]86號)

水利工程、航道、閘壩等建設(shè)項目涉及水生生物保護;

國家級水生生物自然保護區(qū);

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū);

涉及水生生物自然保護區(qū)等。

知識點四：熟悉重點領(lǐng)域建設(shè)項目環(huán)評有關(guān)要求

③建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境風(fēng)險評價

即環(huán)發(fā)[2012]77號文件，關(guān)于防范建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險的有關(guān)要求如下：

(一)突出重點，全程監(jiān)管。

(二)明確責(zé)任，強化落實。

(三)環(huán)境風(fēng)險評價的有關(guān)要求。

(四)“三同時”驗收的有關(guān)要求。

知識點四：熟悉重點領(lǐng)域建設(shè)項目環(huán)評有關(guān)要求

2012年8月，環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于切實加強風(fēng)險防范嚴格環(huán)境影響評價管理的通知》(環(huán)發(fā)[2012]98號)

①以化工石化園區(qū)和其他排放持久性有機物、重金屬等有毒有害物質(zhì)的高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，進一步嚴格產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理，強化規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動機制。

知識點四：熟悉重點領(lǐng)域建設(shè)項目環(huán)評有關(guān)要求

②化工石化、有色冶煉、制漿造紙等可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險的項目，必須在依法設(shè)立、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布設(shè)。

③各級環(huán)保部門在環(huán)評受理和審批中，要重點關(guān)注環(huán)境敏感目標(biāo)保護、所涉及環(huán)境敏感區(qū)的主管部門相關(guān)意見。

④嚴格試生產(chǎn)和驗收管理。對環(huán)境風(fēng)險防范措施不滿足環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求的建設(shè)項目，一律不得同意投入試生產(chǎn)。

知識點五：加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作有關(guān)要求

2013年11月15日，環(huán)境保護部下發(fā)《關(guān)于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)辦[2013]104號)，重點內(nèi)容主要有：

(一)突出環(huán)評監(jiān)管重點。

(二)加大環(huán)評監(jiān)管力度。

(三)強化建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查。

知識點六：建設(shè)項目規(guī)劃的環(huán)境影響評價

《環(huán)評法》18條：作為一項整體建設(shè)項目的規(guī)劃，按照建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，不進行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價的內(nèi)容建設(shè)單位可以簡化。

知識點六：建設(shè)項目規(guī)劃的環(huán)境影響評價

《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》23條：已經(jīng)進行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評價的分析論證情況予以簡化。