2019年環(huán)境影響評(píng)價(jià)師《法律法規(guī)》考點(diǎn):中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系

中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系：

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種科學(xué)的方法和嚴(yán)格的管理制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一個(gè)完整體系，應(yīng)包括健全的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度(配套的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)章)，實(shí)用完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法研究成果，一支高素質(zhì)的為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍(環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位和人員、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員、咨詢老師隊(duì)伍)。

中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前已基本具備了上述條件，初步形成了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。其中，中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度(環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度)最為完善，有多部法律規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并制定了專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法;有配套的規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)的國(guó)務(wù)院行政法規(guī);有涉及有關(guān)區(qū)域、行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部門規(guī)章和地方發(fā)布的法規(guī)規(guī)章。法律、法規(guī)、部門行政規(guī)章和地方發(fā)布的法規(guī)規(guī)章，構(gòu)成了中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完整體系。

1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》頒布，第一次用法律規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在我國(guó)開始確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行對(duì)象和任務(wù)、工作原則和審批程序、執(zhí)行時(shí)段和與基本建設(shè)程序之間的關(guān)系作了原則規(guī)定，進(jìn)一步用法律確立和規(guī)范了中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的。

2002年10月28日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，從2003年9月l日起正式實(shí)施。

用法律把中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)拓展到規(guī)劃也要作環(huán)境影響評(píng)價(jià)，該法的頒布是中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)史的重要里程碑，中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度躍上新臺(tái)階，發(fā)展到一個(gè)新階段。

這一期間，國(guó)家陸續(xù)頒布的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法，如：1982年頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》(1999年修訂)、1984年頒布的《水污染防治法》(1996年修訂)、1987年頒布的《大氣污染防治法》(1995年、2004年兩次修訂)、1995年頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年修訂)、1996年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》和2003年頒布的《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》都對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有具體規(guī)定條文。同期頒布的自然資源保護(hù)法律，如：1985年頒布的《中華人民共和國(guó)草原法》(2002年修訂)、1988年頒布的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、1988年頒布的《中華人民共和國(guó)水法》(2002年修訂)、1991年頒布的《中華人民共和國(guó)水土保持法》和2001年頒布的《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》也有關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定;其他相關(guān)法律，如2002年頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，也同樣有環(huán)境影響價(jià)的相應(yīng)規(guī)定。這些法律對(duì)完善我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度起到重要的促進(jìn)作用。

1998年國(guó)務(wù)院頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，是以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為主線全面系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的第一部行政法規(guī)。條例規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理;規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位實(shí)施資質(zhì)管理;并對(duì)建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位、負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的政府有關(guān)部門工作人員，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的違法行為規(guī)定了法律責(zé)任?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境護(hù)管理?xiàng)l例》是指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)極為重要和可操作性強(qiáng)的行政法規(guī)。

依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國(guó)務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)部門，陸續(xù)頒布了一系列環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部門行政規(guī)章和地方行政法規(guī)。國(guó)家環(huán)保總局依照法律的規(guī)定，建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;會(huì)同有關(guān)部門并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)制定了應(yīng)該進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃名錄;制定了專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法;設(shè)立了國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查老師庫。制訂建設(shè)項(xiàng)目分類管理辦法和分類管理目錄;頒布建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)單位管理辦法并考核發(fā)放了評(píng)價(jià)資質(zhì)證書。

上述法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方行政規(guī)章構(gòu)成了完整的中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系。