2019年環(huán)境影響評價師《案例分析》考點:規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與

規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與：

《環(huán)境影響評價法》第十一條規(guī)定：

專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情況除外。

編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、老師和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明。

法律規(guī)定，規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與只限于編制環(huán)境影響報告書的專項規(guī)劃，不包括編寫環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃，并且還應(yīng)是規(guī)劃實施可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的。在規(guī)劃草案報送審批機關(guān)審批之前，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過舉行論證會、聽證會或者其他形式，征求有關(guān)單位、老師和公眾對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案的意見。“論證會”主要是對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案涉及的有關(guān)專門問題，比如在環(huán)境影響報告書草案中提出的對規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的分析、預(yù)測、評估的意見，擬采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，環(huán)境影響評價的結(jié)論等，邀請有關(guān)老師和具有一定專門知識的公民和有關(guān)單位代表進行論證，對該規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案中的有關(guān)內(nèi)容提出論證意見。“聽證會”是指按照規(guī)范的程序，聽取與規(guī)劃的環(huán)境影響有利害關(guān)系的有關(guān)單位、老師和公眾代表對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案意見的一種會議形式。在聽證會中，組織編制規(guī)劃的政府及其有關(guān)部門，聽取與規(guī)劃環(huán)境影響有利害關(guān)系的有關(guān)單位、老師和公眾代表的意見。聽證會參加人可以按照聽證程序規(guī)定，就規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案的內(nèi)容充分闡述意見，進行辯論和舉證。組織編制規(guī)劃的政府及其有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究聽證意見，作出采納與不采納的決定。除了論證會、聽證會形式之外，規(guī)劃環(huán)境影響評價主體還可以“采取其他形式，，征求公眾意見。如通過報紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)表消息，或者召開座談會、個別了解情況、書面征求意見等，全面了解有關(guān)單位、老師和公眾對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的真實意見。

組織編制規(guī)劃的政府及其有關(guān)部門，在組織征求公眾對規(guī)劃草案的環(huán)境影響報告書草案意見之前，應(yīng)當(dāng)事先把該環(huán)境影響評價報告書草案公開或發(fā)送給前來提出意見的有關(guān)單位、老師和有關(guān)公眾，在他們發(fā)表意見后，要認(rèn)真予以考慮，并應(yīng)當(dāng)在向規(guī)劃的審批機關(guān)報送環(huán)境影響報告書時附具對公眾意見已采納或者不采納的說明。對公眾提出的意見，采納的要說明，不采納的也要說明，供審批機關(guān)充分考慮各方面的意見，在民主科學(xué)的基礎(chǔ)上作出正確決策。宜公開的專項規(guī)劃，規(guī)劃編制過程中不實行公眾參與。