環(huán)保部:關(guān)于做好淀粉等6個(gè)行業(yè)排污許可證管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))要求，不斷深化排污許可制改革，落實(shí)排污單位主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”的工作目標(biāo)，做好淀粉等6個(gè)行業(yè)排污許可證管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

2018年9月底前，各省份應(yīng)完成淀粉等6個(gè)行業(yè)排污單位初步篩查工作，并將排污單位清單上傳至全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái);2018年底，按照分類(lèi)處置原則，完成全國(guó)淀粉等6個(gè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)及登記備案工作，確保所有排污單位納入環(huán)境管理范圍。

二、工作范圍

淀粉工業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為年加工能力15萬(wàn)噸玉米、1.5萬(wàn)噸薯類(lèi)及以上的淀粉生產(chǎn)、年產(chǎn)能1萬(wàn)噸及以上的淀粉制品生產(chǎn)和其他淀粉和淀粉制品的排污單位;納入備案登記的范圍是豆制品制造、蛋品加工等農(nóng)副食品加工排污單位。

屠宰及肉類(lèi)加工行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為年屠宰生豬10萬(wàn)頭及以上、肉牛1萬(wàn)頭及以上、肉羊15萬(wàn)頭及以上、禽類(lèi)1000萬(wàn)只及以上的，以及其他規(guī)模和屠宰種類(lèi)的屠宰及肉類(lèi)加工排污單位。

陶瓷制品制造工業(yè)排污許可證核發(fā)范圍為年產(chǎn)衛(wèi)生陶瓷150萬(wàn)件及以上、年產(chǎn)日用陶瓷250萬(wàn)件及以上的排污單位。

石化行業(yè)排污許可證發(fā)證范圍為原油加工及石油制品制造、人造原油制造的排污單位，以及位于長(zhǎng)三角地區(qū)的初級(jí)塑料或者原狀塑料的生產(chǎn)、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造等排污單位。

鋼鐵行業(yè)排污許可證核發(fā)范圍為含煉鐵、燒結(jié)、球團(tuán)等工序的生產(chǎn)的煉鐵排污單位，含煉鋼等工序的生產(chǎn)的煉鋼排污單位，年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以上冷軋的鋼壓延加工排污單位。

有色冶煉行業(yè)排污許可證核發(fā)范圍為銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻、鋁、鎂、汞、鈦等常用有色金屬冶煉及含再生銅、再生鋁和再生鉛冶煉的排污單位。

三、工作任務(wù)

(一)開(kāi)展摸底排查工作

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)組織地市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展淀粉等6個(gè)行業(yè)排污單位的初步篩查工作，徹底摸清轄區(qū)內(nèi)排污單位數(shù)量，所有投入運(yùn)營(yíng)包括已經(jīng)啟動(dòng)但未完成關(guān)閉程序的排污單位均應(yīng)納入篩查范圍。初步篩查工作應(yīng)在現(xiàn)有排污單位管理信息基礎(chǔ)上，充分利用發(fā)改、工信、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)排污單位信息，并結(jié)合目前正在開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)檢查、第二次污染源普查等，進(jìn)行比對(duì)排查，形成完整的初步排查清單，清單內(nèi)容應(yīng)包括排污單位名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/組織機(jī)構(gòu)代碼、行業(yè)分類(lèi)及所在行政區(qū)域。

各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)匯總各地市初步篩查清單，并結(jié)合省級(jí)部門(mén)掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)各地市初步篩查清單進(jìn)行復(fù)核，形成全省淀粉等6個(gè)行業(yè)排污單位清單，于2018年9月底前，上傳至全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，同時(shí)反饋各地市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

(二)規(guī)范核發(fā)排污許可證

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄和農(nóng)副食品加工工業(yè)-淀粉工業(yè)、農(nóng)副食品加工工業(yè)-屠宰及肉類(lèi)加工工業(yè)、陶瓷磚瓦工業(yè)、石化工業(yè)、鋼鐵工業(yè)以及有色金屬工業(yè)等行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，加大對(duì)排污單位的培訓(xùn)力度，指導(dǎo)排污單位在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)(公眾端網(wǎng)址：http://permit.mee.gov.cn)上填報(bào)《排污許可證申請(qǐng)表(試行)》、簽署《承諾書(shū)》，并在2018年底之前取得排污許可證。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)按照《排污許可管理辦法(試行)》要求及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告，明確淀粉等6個(gè)行業(yè)排污許可證的申請(qǐng)時(shí)限、核發(fā)機(jī)關(guān)、申請(qǐng)程序等相關(guān)事項(xiàng)。

地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)淀粉等6個(gè)行業(yè)的排污單位清單，明確排污許可證核發(fā)目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)開(kāi)展排污許可證的核發(fā)與管理工作。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可在本行政區(qū)域內(nèi)組織開(kāi)展排污許可證核發(fā)質(zhì)量抽查工作，重點(diǎn)抽查排污許可證核發(fā)程序的合規(guī)性、許可濃度和排放量確定的準(zhǔn)確性、管理要求的合理性和全面性等事項(xiàng)。

(三)做好分類(lèi)處置工作

對(duì)位于禁止建設(shè)區(qū)域或存在淘汰工藝裝備、落后產(chǎn)品的排污單位不得核發(fā)排污許可證，地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)做好此類(lèi)排污單位的信息登記工作，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法處置。

對(duì)于《排污許可管理辦法(試行)》實(shí)施前(即在2018年1月10日之前)已經(jīng)投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的排污單位，存在未批先建或?qū)儆诃h(huán)評(píng)重大變動(dòng)的，在排污單位承諾改正并提出改正方案的前提下，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰后，可以向其核發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問(wèn)題，規(guī)定其承諾改正內(nèi)容和承諾改正期限，改正期限原則上為三至六個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)一年。核發(fā)排污許可證時(shí)，按實(shí)際建設(shè)內(nèi)容填報(bào)基本信息和登記信息，按排放標(biāo)準(zhǔn)核定許可排放濃度，按排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范核定許可排放量，并在排污許可證中明確。改正完成后變更排污許可證時(shí)，應(yīng)按照補(bǔ)辦的環(huán)評(píng)文件要求從嚴(yán)確定許可排放量。

對(duì)于《排污許可管理辦法(試行)》實(shí)施前(即在2018年1月10日之前)已經(jīng)投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的排污單位，存在無(wú)污染防治設(shè)施或者污染防治措施暫不符合排放要求的，在排污單位承諾改正并提出改正方案的前提下，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰后，可以依據(jù)排污單位的申請(qǐng)和相關(guān)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范核發(fā)排污許可證，并在排污許可證中記載其存在的問(wèn)題，明確改正要求和改正期限，改正期限原則上為三至六個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)一年。同時(shí)，依法責(zé)令排污單位限期改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)需要改正的排污單位的日常監(jiān)管，排污單位接受處罰后主動(dòng)申請(qǐng)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)文件的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理，并嚴(yán)格依法審批，對(duì)于存在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十一條所列情形的，一律不予審批其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)。在改正期間或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，遵守自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告要求。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督檢查。排污許可證規(guī)定的改正期限到期，排污單位完成改正任務(wù)或者提前完成改正任務(wù)的，可以向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)變更排污許可證。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)排污單位的變更申請(qǐng)依法依規(guī)進(jìn)行變更。排污許可證規(guī)定的改正期限到期，排污單位仍不符合許可條件的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法提出建議，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并注銷(xiāo)排污許可證。

(四)強(qiáng)化證后管理

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)的排污單位分布情況，制定證后管理計(jì)劃，盡早開(kāi)展排污許可證執(zhí)行情況監(jiān)督管理工作。

開(kāi)展年度執(zhí)行報(bào)告核查工作，督促排污單位按證排污。核查內(nèi)容包括執(zhí)行報(bào)告的上報(bào)內(nèi)容、報(bào)送頻次是否滿(mǎn)足排污許可證要求，并結(jié)合環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及其他監(jiān)控手段等，核查執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性。我部將定期在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公布未按期報(bào)送執(zhí)行報(bào)告的排污單位名單，并抄送環(huán)境保護(hù)稅征收管理部門(mén)。

(五)推行按證執(zhí)法

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將排污許可證作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污行為，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定予以處罰，依法依規(guī)公開(kāi)檢查和處罰結(jié)果等監(jiān)管信息，同時(shí)加強(qiáng)輿論宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、媒體等參與監(jiān)督。

開(kāi)展排污許可證現(xiàn)場(chǎng)核查。在排污單位取得排污許可證一年內(nèi)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)至少開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)核查排污單位的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況與排污許可證相關(guān)內(nèi)容的相符性。發(fā)現(xiàn)存在瞞報(bào)或提供虛假信息的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)依法予以處置并督促其改正;發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的，應(yīng)依法進(jìn)行處罰。

四、保障措施

(一)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))等相關(guān)規(guī)定以及本通知要求，落實(shí)責(zé)任，建立調(diào)度機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。我部將對(duì)排污單位按期申報(bào)，但生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)未能按期完成排污許可證核發(fā)工作的情況，加大督辦力度。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

我部將組織開(kāi)展國(guó)家層面的培訓(xùn)，各地應(yīng)盡快組織開(kāi)展行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門(mén)和排污單位的培訓(xùn)，并通過(guò)多種渠道向企業(yè)、公眾宣傳排污許可證實(shí)施要求。

(三)及時(shí)報(bào)送信息

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)于2018年9月底前，將淀粉等6個(gè)行業(yè)的排污單位清單，上傳至全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。我部將從2018年11月開(kāi)始每月公布各省(區(qū)、市)淀粉等6個(gè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)情況。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年9月6日