排污許可證后管理指導(dǎo)意見

排污許可證后管理指導(dǎo)意見

(征求意見稿)

為進(jìn)一步推進(jìn)排污許可制改革，強(qiáng)化排污者責(zé)任，加強(qiáng)排污許可證后管理，推動(dòng)排污許可證有效執(zhí)行，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號(hào))和《2018年全國排污許可管理工作要點(diǎn)》(環(huán)辦規(guī)財(cái)函〔2018〕137號(hào))，指導(dǎo)做好排污許可證后管理，制定本指導(dǎo)意見。

一、排污許可證后管理總體要求

(一)高度重視排污許可證后管理

排污許可制是依法依規(guī)規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。推進(jìn)排污許可制改革，既是貫徹黨的十九大精神、強(qiáng)化排污者責(zé)任的重要舉措，也是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書，也是生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法依據(jù)。依證監(jiān)管是排污許可證實(shí)施到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，全國已基本核發(fā)火電、造紙等15個(gè)行業(yè)兩萬余張排污許可證，排污單位控制污染物排放各項(xiàng)要求已經(jīng)明確。但是證后管理體系尚未完全建立，部分持證企業(yè)不能按證排污，排污許可證實(shí)施效果受到嚴(yán)重影響。

(二)排污許可證后管理主要任務(wù)

建立排污許可證后管理工作機(jī)制，明確責(zé)任主體。規(guī)范排污許可證后管理，強(qiáng)化依證監(jiān)管。推動(dòng)提高排污許可證核發(fā)質(zhì)量，強(qiáng)化排污許可證執(zhí)行落地。核查排污單位執(zhí)行報(bào)告，強(qiáng)化排污者主體責(zé)任。推動(dòng)信息化監(jiān)管，提高環(huán)境管理效能。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號(hào))，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)全國排污許可證后管理總體安排和綜合管理，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證后管理工作、明確證后管理部門職責(zé)分工，地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)排污許可證后管理相關(guān)工作。對(duì)于排污許可證后管理過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法問題，生態(tài)環(huán)境主管部門按照《排污許可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào))依法依規(guī)予以處置。

二、加強(qiáng)排污許可證質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作

(三)督促排污單位開展自查

排污單位組織開展自查，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)排污許可證上載明的基本信息、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)及相關(guān)附件等內(nèi)容進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查排污單位的基本信息、生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、排放口的信息與實(shí)際情況是否相符，自行監(jiān)測(cè)方案是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，是否存在需要整改的問題等內(nèi)容。自查中發(fā)現(xiàn)存在需要整改的問題，排污單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告排污許可證核發(fā)部門。對(duì)發(fā)現(xiàn)在自查過程中存在瞞報(bào)或提供虛假信息的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法予以處置。

(四)檢查排污許可證核發(fā)質(zhì)量

省級(jí)及有核發(fā)權(quán)限的地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展排污許可證核發(fā)質(zhì)量檢查時(shí)，可以利用全國排污許可證管理信息平臺(tái)進(jìn)行邏輯篩查，重點(diǎn)篩查是否位于實(shí)施氮磷排放總量控制區(qū)域等“重點(diǎn)區(qū)域”，是否具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批或者備案手續(xù)，是否符合排污許可證核發(fā)條件，是否符合排污許可證核發(fā)權(quán)限和核發(fā)程序等有關(guān)規(guī)定。

對(duì)于邏輯篩查存疑的排污許可證應(yīng)當(dāng)組織開展詳查，主要對(duì)照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范及其審核要點(diǎn)，重點(diǎn)檢查是否有淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品，管控污染因子是否遺漏，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確，許可排放限值是否正確，無組織管理是否符合要求，環(huán)境管理要求是否全面等內(nèi)容。對(duì)詳查發(fā)現(xiàn)存在疑問的，可視情況組織技術(shù)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場(chǎng)核查。

(五)開展排污許可證現(xiàn)場(chǎng)核查

生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展持證排污單位現(xiàn)場(chǎng)核查，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境選址敏感、污染排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境治理水平低的排污單位實(shí)施重點(diǎn)檢查。現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)重點(diǎn)核查排污單位的實(shí)際運(yùn)營情況與排污許可證相關(guān)內(nèi)容的相符性，重點(diǎn)關(guān)注排污單位的生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施、排放口、監(jiān)測(cè)設(shè)施及采樣口設(shè)置、廠區(qū)平面布置等相關(guān)信息，有相應(yīng)技術(shù)能力的也可核查排污單位生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、原輔材料及燃料情況等內(nèi)容。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)核查過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)督促排污單位進(jìn)行整改。對(duì)于存在環(huán)境違法行為的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法予以處置。

三、加強(qiáng)排污許可證實(shí)施管理力度

(六)檢查環(huán)境管理臺(tái)賬

在排污許可證有效期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)至少開展一次排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬檢查。生態(tài)環(huán)境主管部門檢查排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬，應(yīng)對(duì)照排污許可證載明要求，重點(diǎn)檢查環(huán)境管理臺(tái)賬中排污單位基本信息、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理信息、監(jiān)測(cè)記錄信息及其他環(huán)境管理信息是否完整、真實(shí)，環(huán)境管理臺(tái)賬與執(zhí)行報(bào)告相應(yīng)內(nèi)容是否一致，記錄頻次和記錄形式是否規(guī)范，是否記錄非正常工況及污染治理設(shè)施異常情況等內(nèi)容。

(七)核查年度執(zhí)行報(bào)告

生態(tài)環(huán)境主管部門每年應(yīng)組織開展排污單位年度執(zhí)行報(bào)告核查。生態(tài)環(huán)境主管部門核查年度執(zhí)行報(bào)告，應(yīng)重點(diǎn)核查執(zhí)行報(bào)告的上報(bào)內(nèi)容、報(bào)送頻次是否滿足排污許可證要求，結(jié)合環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及其他監(jiān)控手段等，核查執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性，判定是否符合許可排放濃度和許可排放量，是否落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、信息公開等環(huán)境管理要求，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注排污單位是否報(bào)告了超標(biāo)排放或污染防治設(shè)施異常情況、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況、排污許可證內(nèi)容變化、公眾舉報(bào)投訴及環(huán)境行政處罰的處理情況等內(nèi)容。

對(duì)于在執(zhí)行報(bào)告檢查中發(fā)現(xiàn)排污單位存在實(shí)際執(zhí)行情況與環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容等不一致的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)責(zé)令排污單位作出說明。對(duì)于未能提供相關(guān)說明且無法提供自行監(jiān)測(cè)原始記錄的，應(yīng)依法予以處置。對(duì)于有違規(guī)記錄的排污單位，應(yīng)提高檢查頻次，并納入排污單位環(huán)保信用信息中。

(八)檢查自行監(jiān)測(cè)

生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查，應(yīng)重點(diǎn)檢查排污單位自行監(jiān)測(cè)方案制定規(guī)范性、監(jiān)測(cè)行為完整性、監(jiān)測(cè)過程規(guī)范性、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性以及監(jiān)測(cè)信息公開情況等，重點(diǎn)檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次、采樣方法、監(jiān)測(cè)分析方法和信息記錄等是否符合排污許可證要求;監(jiān)測(cè)期間生產(chǎn)負(fù)荷是否符合技術(shù)規(guī)范要求;自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施不能正常運(yùn)行期間是否按規(guī)定開展手工監(jiān)測(cè)并報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門。對(duì)于委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)的，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在疑問的可延伸至第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查;對(duì)于安裝使用在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的排污單位，應(yīng)視情況開展在線設(shè)施的比對(duì)檢查。

四、推動(dòng)建立固定污染源信息化監(jiān)管模式

(九)創(chuàng)新固定污染源環(huán)境監(jiān)管模式

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭對(duì)接全國排污許可證管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立省級(jí)固定污染源數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)。推動(dòng)省級(jí)和有條件的地市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門開展固定污染源排污口規(guī)范化建設(shè)，明確排污口建設(shè)要求、排放位置及排放要求，建立排污口信息數(shù)據(jù)二維碼標(biāo)識(shí)，整合排污口基本信息和許可要求、實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及移動(dòng)執(zhí)法檢查記錄等信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，方便公眾查閱和監(jiān)督。鼓勵(lì)探索開發(fā)手機(jī)APP、手持式終端等系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)固定污染源環(huán)境管理數(shù)據(jù)“一證式”管理。

(十)做好信息公開監(jiān)督

在排污許可證有效期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)至少開展一次排污單位信息公開情況檢查，并對(duì)信息公開情況檢查結(jié)果對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于實(shí)施重點(diǎn)管理的排污單位，可通過年度執(zhí)行報(bào)告中記錄的信息公開情況，核實(shí)履行信息公開的方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容是否符合排污許可證要求，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注排污單位運(yùn)營期間的排污信息、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等信息公開內(nèi)容。

(十一)拓寬信息化管理新模式

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織探索建立固定污染源電子地圖，形成全省固定污染源“一張圖”;探索清單式管理，建立省級(jí)固定污染源排放清單;建立“一源一檔”，強(qiáng)化固定污染源精細(xì)化管理;推動(dòng)省級(jí)固定污染源信息系統(tǒng)與部級(jí)固定污染源信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息交換和數(shù)據(jù)共享。加大固定污染源分布及排放信息公開力度，拓展公眾監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)排污單位信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、園區(qū)管委會(huì)和龍頭企業(yè)等發(fā)揮帶頭作用，強(qiáng)化行業(yè)自律、相互監(jiān)督、相互幫扶、互動(dòng)交流和共同進(jìn)步，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。