環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法

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　　第一章總則

　　第一條　為了規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政處罰行為，保障和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)行政主管部門效實施環(huán)境管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　環(huán)境保護(hù)行政處罰的種類：

　　(一)警告;

　　(二)罰款;

　　(三)沒收違法所得;

　　(四)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用;

　　(五)吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證書;

　　(六)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定的其他種類的行政處罰。

　　第三條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境違法行為查證屬實后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，并依法給予行政處罰。

　　第四條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門實施行政處罰，以環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。

　　第五條　實施環(huán)境保護(hù)行政處罰必須遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合。

　　環(huán)境保護(hù)行政處罰實行調(diào)查取證與決定處罰分開。

　　第六條　對同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出罰款處罰，實行決定罰款與收繳罰款分離。

　　第七條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門在對環(huán)境違法行為實施處罰時，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)：

　　(一)當(dāng)事人的過錯程度;

　　(二)違法行為造成的危害后果;

　　(三)當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施;

　　(四)當(dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯。

　　第八條　縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理本部門的環(huán)境保護(hù)行政處罰工作。

　　第二章行政處罰的實施主體與管轄

　　第九條　縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施環(huán)境保護(hù)行政處罰。

　　第十條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)實施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護(hù)行政主管部門名義實施行政處罰。

　　委托處罰的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)實施行政處罰的行為，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十一條　縣級以上地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)行政處罰案件。

　　第十二條　下列環(huán)境保護(hù)行政處罰案件，由本條　規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄：

　　(一)對違反環(huán)境影響評價制度，或者需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時投入使用的建設(shè)項目的行政處罰，由負(fù)責(zé)審批該項目環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。

　　(二)對逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位的罰款處罰，由作出限期治理決定的人民政府所屬的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。

　　(三)對無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證的規(guī)定從事危險廢物經(jīng)營活動的行政處罰，由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。

　　第十三條　造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件的管轄，由污染行為發(fā)生地和污染結(jié)果發(fā)生地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)商;協(xié)商不成的，報請共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。

　　兩個以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄。

　　第十四條　對行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議時，爭議雙方應(yīng)報請共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。

　　第十五條　下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對其管轄范圍內(nèi)的行政處罰案件實施處罰有困難的，可以報請上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。

　　上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門實施處罰確有困難或者不能獨立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和當(dāng)事人，可以對下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄范圍內(nèi)的案件直接實施行政處罰。

　　上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以將其管轄范圍內(nèi)的案件交由下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門直接實施行政處罰。

　　第十六條　環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定不屬于環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門管轄。

　　第十七條　地方各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門實施罰款處罰的權(quán)限，適用如下規(guī)定：

　　(一)縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以1萬元以下的罰款，超過1萬元的罰款，報上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　(二)省轄市級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以5萬元以下罰款，超過5萬元的罰款，報上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　(三)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以20萬元以下罰款。

　　國家環(huán)境保護(hù)總局實施罰款處罰的權(quán)限，適用環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　第三章行政處罰的程序

　　第一節(jié)簡易程序

　　第十八條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門對違法事實確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

　　第十九條　當(dāng)場作出行政處罰決定時，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)遵守下列簡易程序：

　　(一)執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件;

　　(二)現(xiàn)場查清當(dāng)事人的違法事實，并制作現(xiàn)場檢查筆錄;

　　(三)向當(dāng)事人說明違法的事實、行政處罰的理由和依據(jù);

　　(四)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;

　　(五)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人;

　　(六)告知當(dāng)事人如對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)報本部門法制工作機(jī)構(gòu)備案。

　　第二節(jié)一般程序

　　第二十條　除本辦法第十八條　規(guī)定可以適用簡易程序當(dāng)場作出決定的行政處罰外，環(huán)境保護(hù)行政主管部門實施的其他行政處罰均應(yīng)遵守本辦法規(guī)定的一般程序。

　　第二十一條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門對通過檢查發(fā)現(xiàn)或者接到舉報、控告、移送的環(huán)境違法行為，應(yīng)予審查，并在7日內(nèi)決定是否立案。

　　第二十二條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門對登記立案的環(huán)境違法行為，必須指定專人負(fù)責(zé)，及時組織調(diào)查取證。

　　執(zhí)法人員調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。詢問或者調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　第二十三條　環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員在調(diào)查過程中，有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查和取證，查閱或者復(fù)制排污單位的排污記錄和其他有關(guān)資料。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)為被調(diào)查單位或者個人保守有關(guān)技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　第二十四條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門對立案查處的環(huán)境違法行為，需要進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)或者經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)的其他監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和經(jīng)確認(rèn)的其他監(jiān)測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)出具環(huán)境監(jiān)測結(jié)果報告。

　　環(huán)境監(jiān)測結(jié)果報告經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查屬實，可以作為查處環(huán)境違法行為的證據(jù)。

　　第二十五條　調(diào)查終結(jié)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織調(diào)查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出已查明違法行為的事實和證據(jù)以及依法給予行政處罰的初步意見，送本部門法制工作機(jī)構(gòu)審查。

　　第二十六條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對案件的以下內(nèi)容進(jìn)行審查：

　　(一)違法事實是否清楚;

　　(二)證據(jù)是否確鑿;

　　(三)調(diào)查取證是否符合法定程序;

　　(四)適用法律是否正確;

　　(五)處罰種類和幅度是否適當(dāng);

　　(六)當(dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立。

　　經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的執(zhí)法人員補(bǔ)充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。

　　審查終結(jié)，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報本部門負(fù)責(zé)人審批。

　　第二十七條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門的負(fù)責(zé)人經(jīng)過審議，分別作出如下處理：

　　(一)違法事實不能成立或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。

　　(二)違法事實成立，決定給予行政處罰的，由本部門法定代表人簽發(fā)《環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書》;對其中重大環(huán)境違法行為給予處罰或者給予較重行政處罰的，本部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

　　(三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政處罰必須報請上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)以書面形式報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可作出處罰決定。

　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由人民政府實施處罰的，應(yīng)在提出處罰意見后，連同全部案件材料報人民政府決定是否實施行政處罰。

　　(五)環(huán)境違法行為觸犯刑法，涉嫌構(gòu)成犯罪的，將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十八條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法作出行政處罰決定后，由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制作行政處罰決定書。

　　第二十九條　環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)載明法律規(guī)定的事項。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門就罰款制作的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納的罰款數(shù)額、期限及繳納方法，并應(yīng)明確對當(dāng)事人逾期繳納罰款是否加處罰款。

　　第三十條　環(huán)境保護(hù)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)作出處理決定。特殊情況需要延長時間的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知案件當(dāng)事人，并說明理由。

　　第三十一條　作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在作出處罰決定之日起的7日內(nèi)，將行政處罰決定書送達(dá)被處罰人，并根據(jù)需要將副本抄送與案件有關(guān)的單位。

　　受送達(dá)人應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)上記明收到日期，并簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期即為送達(dá)日期。

　　受送達(dá)人拒絕簽收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)人員到場見證，說明情況，并在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收理由和日期，把處罰決定書留置受送達(dá)人處，即視為送達(dá)。受送達(dá)人不在，可由其所在單位的領(lǐng)導(dǎo)或者成年家屬代為簽收。

　　郵寄送達(dá)以掛號回執(zhí)上注明的日期為送達(dá)日期。

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　　第三節(jié)聽證程序

　　第三十二條　依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章作出責(zé)令停止生產(chǎn)或使用、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)適用本節(jié)規(guī)定的聽證程序。

　　第三十三條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門對于適用聽證程序的行政處罰案件，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。

　　聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;

　　(二)已查明的環(huán)境違法事實、處罰理由和依據(jù);

　　(三)環(huán)境保護(hù)行政主管部門擬作出的行政處罰決定;

　　(四)告知當(dāng)事人有申請聽證的權(quán)利;

　　(五)告知申請聽證的期限和聽證組織機(jī)關(guān)。

　　聽證告知書可以直接送達(dá)、委托送達(dá)或者以郵寄掛號信方式送達(dá)。

　　第三十四條　當(dāng)事人要求聽證的，可以在聽證告知書的送達(dá)回執(zhí)上注明聽證要求，或者在3日內(nèi)以書面形式提出聽證申請。

　　第三十五條　當(dāng)事人申請聽證的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并在收到當(dāng)事人聽證申請的5日內(nèi)，確定主持人，決定聽證的時間和地點。在聽證舉行的7日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在送達(dá)回執(zhí)上簽字。

　　聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱;

　　(二)舉行聽證的時間、地點和方式;

　　(三)聽證主持人、案件調(diào)查人員的姓名;

　　(四)告知當(dāng)事人有權(quán)申請聽證主持人回避;

　　(五)告知當(dāng)事人預(yù)先準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項。

　　第三十六條　聽證主持人由環(huán)境保護(hù)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

　　當(dāng)事人有權(quán)申請聽證主持人回避，并說明理由。其回避申請由主持人報本部門負(fù)責(zé)人決定是否接受，并告知理由。

　　當(dāng)事人申請聽證主持人回避，應(yīng)當(dāng)在收到聽證通知書之日起3日內(nèi)提出。

　　第三十七條　聽證由當(dāng)事人、調(diào)查人員、證人以及與本案處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人參加。

　　當(dāng)事人可以委托1至2人代理參加聽證。聽證代理人應(yīng)當(dāng)向組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交委托人的授權(quán)委托書。

　　第三十八條　聽證應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：

　　(一)主持人宣布聽證會場紀(jì)律，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，詢問并核實聽證參加人的身份，宣布聽證開始;

　　(二)聽證筆錄人員宣布聽證案件的案由、聽證主持人的姓名和工作單位及職務(wù);

　　(三)調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)以及行政處罰建議;

　　(四)當(dāng)事人就案件的事實進(jìn)行陳述和申辯，提出有關(guān)證據(jù)，對調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證;

　　(五)調(diào)查人員和當(dāng)事人雙方辯論;

　　(六)聽取當(dāng)事人的最后陳述;

　　(七)主持人宣布聽證結(jié)束。

　　在聽證過程中，主持人可以向調(diào)查人員、當(dāng)事人、證人或者第三人發(fā)問，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答。

　　第三十九條　組織聽證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對聽證必須安排筆錄。

　　聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。

　　第四十條　聽證終結(jié)后，主持人應(yīng)及時將聽證結(jié)果報告本部門負(fù)責(zé)人。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法第二十七條　的規(guī)定作出處理決定。

　　第四章行政處罰的執(zhí)行

　　第四十一條　環(huán)境保護(hù)行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在處罰決定書確定的期限內(nèi)，履行處罰決定。

　　申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

　　第四十二條　當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十三條　當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條　的規(guī)定，對當(dāng)事人每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

　　當(dāng)事人對加收罰款有異議的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和因逾期繳納罰款所加收的罰款，再依法申請行政復(fù)議。

　　第四十四條　執(zhí)行終了的行政處罰案件應(yīng)當(dāng)一案一檔，由案件承辦人員將案件的有關(guān)材料立卷歸檔。

　　第四十五條　縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰的備案制度。

　　下級環(huán)境護(hù)行政主管部門對上級指定辦理的處罰案件、適用聽證程序的處罰案件或者經(jīng)過行政訴訟的處罰案件，應(yīng)當(dāng)在行政處罰結(jié)案后二十日內(nèi)向上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

　　第四十六條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門通過接受當(dāng)事人的申訴和檢舉，或者通過備案審查等途徑，發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出的行政處罰違法或者顯失公正的，可以責(zé)令改正。

　　第四十七條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門經(jīng)過行政復(fù)議，發(fā)現(xiàn)下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出的行政處罰違法或者顯失公正的，可以依法撤銷或者變更。

　　第四十八條　縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件統(tǒng)計制度，并按照國家環(huán)境保護(hù)總局有關(guān)環(huán)境統(tǒng)計的規(guī)定向上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門報送本行政區(qū)的行政處罰情況。

　　第六章附則

　　第四十九條　本辦法第三十二條　所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對個人處以5000元以上罰款、對法人或者其他組織處以50000元以上罰款。

　　各省、自治區(qū)、直轄市通過的地方法規(guī)或者地方政府規(guī)章對“較大數(shù)額罰款”的限額另有規(guī)定的，可以不受上述數(shù)額的限制。

　　第五十條　環(huán)境保護(hù)行政處罰的主要法律文書格式，由國家環(huán)境保護(hù)總局統(tǒng)一制定。

　　第五十一條　關(guān)于環(huán)境行政處罰的其他事項，本辦法未作規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

　　第五十二條　核安全監(jiān)督管理的行政處罰，按照國家有關(guān)核安全監(jiān)督管理的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十三條　本辦法自公布之日起施行，原國家環(huán)境保護(hù)局1992年7月7日發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》同時廢止。

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