關于《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(征求意見稿)》的編制說明

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　　(2017年6月)

　　根據(jù)黨中央、國務院關于生態(tài)文明體制改革的有關部署，環(huán)境保護部和保監(jiān)會聯(lián)合研究制定了《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法(征求意見稿)》)，擬按程序征求意見、審議后，以環(huán)境保護部、保監(jiān)會部門規(guī)章形式印發(fā)實施?，F(xiàn)將有關編制情況說明如下：

　　一、背景與依據(jù)

　　(一)背景

　　2006年，國務院出臺的《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，明確要求開展環(huán)境污染責任保險(以下簡稱環(huán)責險)試點。此后，國務院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》等重要文件均明確要求推進試點工作。根據(jù)國務院工作要求，2007年、2013年，環(huán)境保護部聯(lián)合保監(jiān)會兩次發(fā)布文件，指導地方推進環(huán)責險試點工作。

　　目前，全國大部分省份開展試點，覆蓋涉重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置等行業(yè)，保險公司已累計為企業(yè)提供超過1300億元的風險保障金。2016年，全國投保企業(yè)1.44萬家次，保費2.84億元;保險公司共提供風險保障金263.73億元，與保費相比，相當于投保企業(yè)的風險保障能力擴大近93倍。參與試點的保險產(chǎn)品從初期的4個發(fā)展到目前的20余個，國內各主要保險公司都加入了試點工作。

　　(二)依據(jù)

　　2015年9月，黨中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確：“在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度”。

　　2016年8月，經(jīng)習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組審議通過，國務院同意，由人民銀行、環(huán)境保護部、保監(jiān)會等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于構建綠色金融體系的指導意見》規(guī)定：“(二十二)在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。按程序推動制修訂環(huán)境污染強制責任保險相關法律或行政法規(guī)，由環(huán)境保護部門會同保險監(jiān)管機構發(fā)布實施性規(guī)章。選擇環(huán)境風險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領域，將相關企業(yè)納入應當投保環(huán)境污染強制責任保險的范圍”。

　　二、編制過程

　　2016年1月—8月，環(huán)境保護部、保監(jiān)會組織有關老師團隊，赴10余個省份開展調研，結合地方實踐，研究提出了《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法》(初稿)。

　　2016年9月—2017年3月，環(huán)境保護部、保監(jiān)會先后16次邀請環(huán)保法學、保險法學等領域老師進行專題研討;多次向保險公司征求意見，并與11個省級環(huán)保部門反復交流，充分吸收地方基層實踐經(jīng)驗。

　　在此基礎之上，2017年4月，環(huán)境保護部、保監(jiān)會修改形成了《辦法(征求意見稿)》。

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　　三、主要內容

　　《辦法(征求意見稿)》分為六章，共29條。

　　第一章(共4條)，主要明確立法目標、定義、適用范圍、監(jiān)督管理機構。

　　《辦法(征求意見稿)》將環(huán)境污染強制責任保險的保險標的界定為“從事環(huán)境高風險生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者因其污染環(huán)境導致?lián)p害應當承擔的賠償責任”。

　　具體保障范圍主要包括由于突發(fā)環(huán)境事件導致的第三者人身損害、第三者財產(chǎn)損害、應急處置與清污費用和生態(tài)環(huán)境損害等;也包括企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染環(huán)境導致的第三者人身損害、第三者財產(chǎn)損害、應急處置與清污費用。

　　第二章(共12條)，主要規(guī)范強制投保范圍、保險責任范圍、統(tǒng)一條款與費率監(jiān)管、費率浮動、責任限額、保險合同、承保、通知義務、合同解除、合同解除通知環(huán)保部門、保險期間與續(xù)保、投保方式。

　　第三章(共2條)，主要對風險評估與投保后風險排查作出規(guī)定。

　　環(huán)境風險評估與排查是環(huán)境污染強制責任保險工作的重要環(huán)節(jié)，直接影響到保險費率以及投保企業(yè)的環(huán)境風險管理等?！掇k法(征求意見稿)》規(guī)定：保險公司承保前，應當開展環(huán)境風險排查，掌握企業(yè)的環(huán)境風險水平。保險公司承保期間，應為投保企業(yè)進行“環(huán)保體檢”，即排查環(huán)境風險，充分發(fā)揮保險制度的風險預防功能。

　　第四章(共8條)，主要規(guī)范保險責任觸發(fā)、除外責任、優(yōu)先賠付順序、保險事故勘查、保險金給付請求、保險金給付、事故核定、事故鑒定、糾紛處理等。

　　第五章(共1條)為罰則，主要明確對未按規(guī)定投保的環(huán)境高風險企業(yè)的懲處措施。

　　第六章(共2條)為附則，主要規(guī)定了辦法的解釋機構、實施時間等內容。

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