2013年自考行政管理學(xué)復(fù)習(xí)筆記（28）
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第十四章行政法治
第一節(jié)行政法治的概念與意義
1、行政法治：指行政機(jī)關(guān)及其工作人員管理國(guó)家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲得與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會(huì)控制方式。
2、人治：是一種以人為主體，以家國(guó)一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，禮治為內(nèi)容、德治為機(jī)制，性善為理念的社會(huì)控制方式，是一種具有強(qiáng)烈民族特色的社會(huì)控制形式。
3、人治與法治的區(qū)別：1)在立法上，人治表現(xiàn)出主觀性，法治則表現(xiàn)出客觀性，人治使社會(huì)缺乏客觀而普遍適用的行為準(zhǔn)則。
2)在司法上，人治表現(xiàn)出宗法性，法治則表現(xiàn)出平等性。
3)在約束上，人治表現(xiàn)出多樣性，法治則表現(xiàn)出單一性。
4)在理念上，人治表現(xiàn)出空想性，法治則表現(xiàn)出有效性。
4、法制與法治的區(qū)別：1)法制是法治的前提和條件，沒(méi)有法制則談不上法治。
2)有了法制不等于實(shí)行法治。
3)法治之下的政府是有限政府，政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上都受到嚴(yán)格的法律限制。
5、行政法治的地位：1)行政法治是法治的重點(diǎn)。2)行政法治是法治的難點(diǎn)。
6、行政法治的作用：1)行政法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
2)行政法治是推進(jìn)、深化改革的有效方法。
3)行政法治是控制行政權(quán)力膨脹的必然選擇。
4)行政法治是民主政治實(shí)現(xiàn)的可靠保障。
第二節(jié)行政法治的基本內(nèi)容
1、行政職權(quán)法定化：
原因：行政機(jī)關(guān)管理的行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，與之相適應(yīng)的行政職權(quán)也廣泛多樣。
要求：一是行政職責(zé)法定，二是行政權(quán)限法定。
2、行政機(jī)構(gòu)法定化：
3、行政程序法定化：
意義：1)有利于增進(jìn)公民對(duì)政府的了解，實(shí)施行政參與。
2)有利于保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。
3)有利于提高行政效率。
4)有利于監(jiān)督、制約行政機(jī)關(guān)。
要求：1)要求行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，必須按照法律規(guī)定的方式、步驟和過(guò)程進(jìn)行，違反法定行政程序所實(shí)施的行政行為應(yīng)屬無(wú)效。
2)要求行政人員在進(jìn)行行政活動(dòng)時(shí)，必須遵守法律規(guī)定的時(shí)限、步驟和方法，否則行政行為無(wú)效，嚴(yán)重者還將承擔(dān)法律責(zé)任。
4、行政責(zé)任法定化：
意義：1)在社會(huì)生活中，無(wú)論公民個(gè)人、社會(huì)組織還是行政機(jī)關(guān)，都必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，這是社會(huì)實(shí)現(xiàn)秩序狀態(tài)的基本要求，也是社會(huì)賴以生存的基本條件。
2)責(zé)任行政是全部行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是貫穿所有行政法規(guī)范的核心和基本精神。
3)責(zé)任行政符合我國(guó)特定的國(guó)情。
內(nèi)容：1)責(zé)任行政的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的有責(zé)任狀態(tài)。
2)責(zé)任行政要求有明確的責(zé)任主體。
3)責(zé)任行政要求將行政機(jī)關(guān)的各種活動(dòng)與責(zé)任相連，不存在無(wú)責(zé)任的行政活動(dòng)。
1)責(zé)任行政要求建立實(shí)現(xiàn)責(zé)任的法制制度。
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