2013年自考“公文寫作與處理”考點：緒論

　　如何學好自考《公文寫作與處理》課程

　　《公文寫作與處理》對于大多數(shù)沒有機關(guān)工作經(jīng)驗的自考朋友們而言，無論是掌握其基本知識，還是參加技能實訓，都有一定的難度。隨著新公文處理法規(guī)和國家行政機關(guān)公文格式標準發(fā)布實施，2005年使用了新版《公文寫作與處理》教材。自考朋友們想盡快掌握課程并考出好成績，就要正確認識本課程的特點，掌握教學所要求的基本技能，明確學習方法，善于從他人的經(jīng)驗教訓中汲取營養(yǎng)。解決好這些問題，學習可獲事半功倍之成效。

　　正確認識課程的特點

　　《公文寫作與處理》是高教自考秘書專業(yè)的主干專業(yè)課程之一，屬于秘書專業(yè)考生應當學習和掌握本專業(yè)核心知識與技能的重要組成部分。它的突出特點包括實踐性和規(guī)范性兩個方面。

　　與許多理論性較強的學科、課程相比，《公文寫作與處理》的理論色彩比較淡薄。它以豐富多彩的機關(guān)工作為實踐基礎，緊密結(jié)合文秘工作實際，研究各級各類社會組織在公文擬寫、辦理和管理方面的基本規(guī)律、實踐經(jīng)驗、操作規(guī)范和具體方法，其初衷是提高社會組織辦文工作的質(zhì)量與效率，終極目標是為領導決策提供直接的輔助服務和優(yōu)質(zhì)高效的信息支持。因此，學習和研究《公文寫作與處理》必須充分考慮其實踐性(即應用性)的特點，教與學雙方都要緊密聯(lián)系辦文工作的實際，既要從應用的目的出發(fā)，又要將學習到的知識和操作要領應用到辦文工作的實踐中去，決不能“死”學。

　　《公文寫作與處理》的規(guī)范性，表現(xiàn)在黨和國家建立并實行了一系列公文寫作與處理方面的法律規(guī)章或技術(shù)標準。例如，行文時如何選用文種、發(fā)文與收文的辦理程序、對外行文的基本規(guī)則等，在黨政機關(guān)的公文處理法規(guī)中都有統(tǒng)一和明確的規(guī)定，任何社會組織、社會組織的領導者和國家公務人員在公文寫作與處理過程中都不得超越法律法規(guī)和國家標準而另搞一套。

　　本教材第二版的修訂工作，正是在新的公文處理法規(guī)和國家行政機關(guān)公文格式標準發(fā)布實施這個背景下啟動并完成的。此外，在貫徹實施公文寫作與處理的法律法規(guī)過程中，許多社會組織結(jié)合工作實際，制定了一系列切合工作需要、行之有效的規(guī)章制度以及大量約定俗成的操作要領。無論是法律意義上的規(guī)范，還是在實踐經(jīng)驗基礎總結(jié)提煉的操作要領，都為文秘人員提高公文寫作與處理的質(zhì)量和效率，提供了有力的保障。

　　從學習的角度來看，規(guī)范性強的特點要求教與學雙方都要認真學習和深刻領會有關(guān)規(guī)范，并在公文寫作與處理工作中嚴格遵守這些規(guī)范。

　　掌握教學所要求的基本技能

　　掌握公文寫作與處理的基本技能，是本課程考核內(nèi)容的重要組成部分。根據(jù)課程特點，考生應當掌握的基本技能大致有以下幾個方面。

　　一、根據(jù)給定素材，規(guī)范地擬寫公文標題

　　這是文稿起草的起點，可以單獨出題考核。答好這類題目的關(guān)鍵是要準確理解素材，確定公文主題(事由)，恰當?shù)剡x用文種。在文字表達方面要準確、簡明，在標題結(jié)構(gòu)方面要符合“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”的規(guī)范要求。

　　二、根據(jù)給定素材或條件，起草公文

　　這種題目具有很強的綜合考查功能，可以考核考生閱讀理解、分析判斷、解決實際問題的能力和文字表達能力。答好這類題目，首先，要搞清所寫文種在寫作格式方面的要求，準確書寫公文格式的各要素;其次，要把握好正文結(jié)構(gòu)，多數(shù)文種要安排導語、主體、結(jié)尾三個部分。導語部分主要說明行文目的和行文根據(jù)，簡明扼要地表達出主旨;主體部分通常表達干什么、為什么干、怎樣干等內(nèi)容;結(jié)尾部分要恰當?shù)剡\用公文術(shù)語，準確表達行文要求。

　　考試時適合起草的文種主要有請示、批復、通知、通報、公函等。起草公文要注意內(nèi)容符合事理，切合素材要求，表達準確、簡練，符合格式規(guī)范。如果時間允許，應當打草稿或列出提綱后再寫。因為，卷面整潔與否實際上影響到閱卷老師給這道題目打多少分。

　　三、按照公文寫作要求，指出文稿中的錯情并予以修改

　　這種題目同樣具有多層面的考核功能?；卮疬@種題目，要依據(jù)文稿的主題內(nèi)容、語言表達、格式要領等各方面的規(guī)范，準確找出文稿各部分埋伏的“釘子”，指出錯情并予以修改。有時，還要求考生將全文改寫一遍，要按照公文起草的要求完成。

　　四、按照辦文程序要求，結(jié)合機關(guān)工作實際，分析說明辦文過程中正確或錯誤的做法

　　這是對考生辦文知識與能力的綜合考查。回答這類題目的前提條件是，考生要全面了解公文在機關(guān)內(nèi)部運轉(zhuǎn)的整體過程，熟練掌握辦文規(guī)范以及一些細節(jié)要求。為此，應當下功夫?qū)⒐霓k理程序示意圖“復制”到大腦中，再將每一個環(huán)節(jié)都干些什么以及該怎樣干，熟悉得如數(shù)家珍一般。有了上述知識的儲備，圍繞公文處理的基本技能的題目，基本可以迎刃而解。

　　由于大多數(shù)考生對起草和處理公文缺乏感性知識，因此掌握辦文的基本技能不太容易，然而這一關(guān)非過不可。建議朋友們認真閱讀并力求吃透教材，在此基礎上，還要積極創(chuàng)造條件，多參加技能實訓。

　　明確相應的學習方法

　　談到自考的學習方法，一些考生認為：除了背題背書還是背題背書，似乎除死記硬背之外沒有什么方法可言。其實，學習任何一門學問都要講究學習方法。方法得當，事半功倍;方法不當，事倍功半。當然，學習方法要因人和因課程而異，不能實行“一刀切”。這里提出一些具有共性的問題供大家借鑒。

　　首先，要有考試大綱意識。教材后面的《公文寫作與處理自學考試大綱》，是考生自學和國家考試命題的依據(jù)，教學要圍繞大綱進行，尤其是考生對此更要給予足夠的重視。有的考生一門心思只顧背書，對大綱的要求視而不見;有的考生甚至根本不知道書后還有考試大綱。這種狀態(tài)實在令人擔憂。提綱挈領和綱舉目張的道理不可不知，考生一定要按照考試大綱安排學習內(nèi)容。

　　其次，要明確考核要求。考試大綱列明了各章考核知識點與考核要求，是知識體系和考試要求的簡要說明。各章內(nèi)容分別按照“識記”、“領會”、“應用”三個能力層次予以分解，這等于確定了考核范圍以及對考生能力的要求。根據(jù)過去考生答卷情況，大多數(shù)考生在回答“識記”能力層次的題目時失誤不多，而回答“應用”能力層次的題目時失誤率較高。這不僅是因為應用能力層次要求最高，綜合性最強，難度最大，更與許多考生一味地死記硬背，忽略應用能力的訓練，特別是在分析和解決問題的能力方面存在較大差距有直接關(guān)系。因此，考生一定要在提高應用能力方面狠下功夫!

　　最后，要抓住幾條線索。縱觀教材，可以大致理出以下幾條學習線索。一是圍繞寫作對象構(gòu)成的知識線索：包括公文的特點與作用，公文的種類、用途與稿本，公文的格式特征、構(gòu)成要素等;二是圍繞寫作行為構(gòu)成的知識線索：包括公文寫作的特點與要求，公文寫作的步驟與方法，行文規(guī)則等;三是圍繞各種公文的寫作方法與技能構(gòu)成的技能線索：這是本課程的鮮明特征，包括各種法定公文、常用文書的寫作要領;四是圍繞公文辦理過程構(gòu)成的知識、技能線索：包括公文處理工作的任務與組織、原則與要求，發(fā)文與收文的辦理程序、要求以及公文的整理、歸檔等。把握這樣幾條線索，等于對教材內(nèi)容進行了梳理、分類、歸納和概括，有助于考生發(fā)現(xiàn)學習差距，有針對性地改進薄弱環(huán)節(jié)。

　　對考生朋友的幾點建議

　　首先，對于所有學習《公文寫作與處理》的考生來說，都要切實地了解公文，不僅從感性方面認識它，更要從理性上理解它，這是考生學習本課程的起碼要求。當然，在機關(guān)辦公室工作的考生幾乎每天都要與公文打交道，對公文并不陌生。其他考生則可以通過瀏覽報刊、政府網(wǎng)站中發(fā)布的公文、關(guān)注本單位布告欄或宣傳欄中的公文，或閱讀政府公報等一切可能的途徑了解和認識公文。還要知道，公文與公務活動密不可分，在所有公務活動中，既要使用公文實現(xiàn)管理職能，同時又在管理活動中產(chǎn)生大量公文。公文是公務活動的重要憑證，也是公務管理信息的主要載體。黨政機關(guān)及其他社會組織就像工廠一樣，每天都在“生產(chǎn)”大量用于公務管理活動的公文，因此說，公文是公務管理的重要工具。對于自考朋友來說，離開對公文的深刻理解，難以真正學好和掌握好本課程的知識。

　　其次，切忌死記硬背。有人說：通過自考的考生都有很強的“背功”。此話有一定道理，但是我們不完全贊成。我們更愿意說，自考成功的朋友，具有過硬的自學能力，而且“背功”很好。學好一門功課，離不開識記能力，也的確要花些功夫背些概念，但是一定要在理解所背內(nèi)容的前提下去識記。這是因為感覺到的東西，我們不能深刻理解它，只有理解了的東西，我們才能更加深刻地感覺它。

　　當朋友們需要識記一些概念、原理或答題要點時，不妨先仔細地問問自己：它的內(nèi)涵、外延到底是什么?它在說明什么意思?它與相關(guān)概念、原理或要點有什么聯(lián)系和區(qū)別?弄清了這些問題，在記憶相關(guān)知識點的時候，就會更加深刻和牢固。有的考生走出考場時常說：“平常背得滾瓜爛熟，一考就發(fā)蒙。”有的還說：“花了很多時間背書，到考試時還是答混了?！敝韵铝撕艽蠊Ψ騾s收效不佳，其重要原因就是只運用機械記憶法，而未運用邏輯記憶法，就是在不理解內(nèi)容的前提下死記硬背。

　　再次，切忌只重視書本知識，忽視能力培養(yǎng)。起草和處理公文的過程，是一項實實在在的公務活動。做好這項工作，既要憑借相關(guān)知識，又需要綜合能力的支持。從參加自考學習的角度來說，要避免只重視書本知識，忽視技能訓練和能力培養(yǎng)的做法，要將書本知識的學習與實際技能的訓練有機結(jié)合起來，尤其要加強技能訓練環(huán)節(jié)。這是由本課程的特征決定的?？忌笥岩杂X加強邏輯思維能力、綜合概括能力、閱讀理解能力、語言表達能力以及提出問題、分析問題和解決問題等方面能力的培養(yǎng)，還要圍繞不同文種多寫、多改，加強練習環(huán)節(jié)，特別是對于輔導老師布置的寫作練習，要認真對待，按時完成。只有扎扎實實地進行寫作訓練，才能駕輕就熟，不斷提升自己的寫作能力。

　　最后，切忌按照寫作文的方式學習寫公文?！豆膶懽髋c處理》不是語文課，也不同于作文課，而是秘書專業(yè)的主干專業(yè)課，它有自身的質(zhì)的規(guī)定性。它所闡述的是公文寫作與處理的基本原則、操作方法及其相關(guān)的規(guī)律性。公文是具有現(xiàn)行效用的用以指導實際工作的書面材料。因此，不能按照寫作文的方式起草公文。有的考生在做文種寫作練習時，不顧素材要求，不看條件限制，更不考慮實際工作的情況，完全像寫作文那樣，任意想象構(gòu)思，“天馬行空，獨來獨往”，這樣產(chǎn)生的文稿，與機關(guān)工作中實際使用的公文差距很大。從根本上說，起草公文是一種“受領導之命，代機關(guān)立言”的行為，屬于“奉命”作文，可謂“文中無我”。一篇公文的整體質(zhì)量，不僅是對起草人文字表達能力的檢驗，更是對他的思想認識水平、政策法制觀念、分析與解決實際問題能力的考查。公文文稿在思想內(nèi)容方面要注重合乎現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，要從機關(guān)工作的實際情況出發(fā)，要真實反映客觀實際，要提出切實可行的對策措施和要求，而這一切的規(guī)范與限制，最終要體現(xiàn)在是否符合領導意圖這個基點之上。

　　《公文寫作與處理》是一門具有很強應用價值的課程，也是文秘專業(yè)學生錘煉業(yè)務本領所必須學好的課程。一個訓練有素的成功的秘書人員，首先應當是一個“筆桿子”。邁入自考大門的朋友們，為了取得學業(yè)的進步，也為了獲得事業(yè)的成功，努力學習吧!