2013年自考《新聞倫理與法規(guī)》考試大綱第十二章

　　第十二章 政府對新聞媒介的管理及其規(guī)定

　　一、學習目的和要求

　　本章闡述了我國政府對新聞媒介的管理規(guī)定，主要包括特殊新聞和信息的發(fā)布;政府對報紙、期刊的管理規(guī)定;政府對廣播、電視業(yè)的管理規(guī)定以及對互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播的管理規(guī)定。要求全面了解并掌握了這些內(nèi)容并自覺遵守。

　　二、考核知識點及考核要求

　　第一節(jié)、特殊新聞和信息的發(fā)布

　　1、關于重要政務新聞及其發(fā)布規(guī)定(理解)

　　1987年中宣部等部門《關于改進新聞報道若干問題的意見》重申新華社是“黨和國家發(fā)布新聞的機關”，它的一個主要職能就是負責準確地、及時地統(tǒng)一發(fā)布黨和政府的重要新聞，主要是指：(1)黨和政府的重大政策、決定;(2)重要文件;(3)重要會議新聞;(4)中央領導人的重要活動;(5)中央領導人同外賓會見、會談時發(fā)表的涉及國內(nèi)國際重大問題的談話;(6)重要人事任免;(7)領導人去世等。

　　2、有關黨和國家主要領導人的作品(理解)

　　黨和國家領導人包括：現(xiàn)任或曾任中共中央政治局常委，國家主席、副主席，國務院總理，中央軍委主席，全國人大常務委員會委員長，全國政協(xié)主席。有關黨和國家領導人的作品是指：描寫、記述或涉及上述人物工作和生活情況的圖書、報刊文章、音像制品、電影、電視作品。據(jù)此，新聞報道和其他新聞作品當然包括在內(nèi)。發(fā)表和出版涉及健在的領導人的作品，包括報道領導人的活動、發(fā)表他的談話，都必須征得本人同意。

　　3、證券信息和新聞傳播原則、規(guī)則(識記)

　　證券信息和新聞的傳播原則主要有以下幾點。?

　　(1)公開、公平、公正的原則――重大信息和文件限時公布制度;臨時發(fā)生的重大事件報告制度;重要文件審查驗證制度;內(nèi)幕信息不得提前泄露(2)證券信息的真實性、準確性、完整性――禁止不實、虛假信息;不得有重大遺漏;不得斷章取義;不得片面誘導，特別是在證券新聞包括評論中體現(xiàn)的不同觀點應當保持平衡(3)刊播證券信息的指定披露報刊制度(4)傳媒投資咨詢文章作者資格審查制度(5)對違反信息披露規(guī)則非法牟利的制裁

　　4、汛情、疫情、震情、核事故(理解)?

　　新聞媒介應當及時報道防汛信息，而消息來源必須由政府防汛部門提供;新聞媒介應當根據(jù)政府衛(wèi)生部門公布的疫情進行報道，政府衛(wèi)生部門也應切實履行法定的公開信息的義務;新聞媒介如果得到民間與地震有關的異常情況反映時，首先應當與所在地政府及地震部門聯(lián)系，而不應搶先報道。在地震發(fā)生后，應當從政府及?地震部門取得可*信息進行震情和災情的報道。對有關地震的謠言，應與地震部門配合積極辟謠;有關核事故的新聞由國務院授權的單位統(tǒng)一發(fā)布?！笆跈鄦挝灰话憔褪侵感氯A社。

　　5、氣象預報(理解)

　　在氣象預報統(tǒng)一發(fā)布制度中，新聞媒介主要承擔兩項義務：一是準確及時傳播氣象臺站的氣象預報，二是不擅自發(fā)布重要氣象新聞。

　　在傳播活動中的違規(guī)行為，一是非法向社會發(fā)布公眾氣象預報、災害性天氣警報，二是廣播、電視、報紙、電信等媒體向社會傳播公眾氣象預報、災害性天氣警報，不使用氣象主管機構所屬的氣象臺站提供的適時氣象信息。

　　政府機構、軍事機構和新聞單位等可以享有無償使用天氣預報的權利，其他機構部門單位使用特別是帶有營利目的的使用，應征得氣象臺站同意并酌情支付費用。?

　　第二節(jié)、報紙、期刊管理規(guī)定

　　1、中國報刊管理的基本制度(識記)

　　審批制是中國報刊管理的基本制度?

　　實行審查批準制，有利于保證報刊遵循《憲法》規(guī)定的“為人民服務，為社會主義服務”的基本方針。國家可以根據(jù)社會發(fā)展規(guī)劃對新聞事業(yè)的發(fā)展規(guī)模進行宏觀控制，使新聞事業(yè)與國家的經(jīng)濟、文化發(fā)展水平相適應，形成多專業(yè)、多層次、門類齊全、布局合理、能夠滿足人民群眾多方面需要的報刊體系，保證和不斷提高新聞傳播和新聞宣傳的質(zhì)量。?

　　2、我國申請創(chuàng)辦報刊及設立出版單位的條件(理解)

　　創(chuàng)辦報刊的條件，即誰有創(chuàng)辦報刊的資格。中國設立出版單位的條件主要有以下三方面：

　　一是指導思想的條件。二是組織條件。三是物質(zhì)條件，包括資金、辦公場所和印刷手段等

　　3、報刊的主辦單位重要的職責和權限(理解)

　　(1)在報刊內(nèi)容方面，主辦單位必須領導、監(jiān)督所辦的報刊符合黨和國家規(guī)定的正確的政治方向;報刊的重要宣傳、報道計劃和重要稿件(包括評論、報道等)的發(fā)表，要經(jīng)主辦單位審核批準;主辦單位決定報刊的發(fā)行或不發(fā)行;報刊如發(fā)生嚴重錯誤和其他重大問題，由主辦單位承擔直接領導責任。?

　　(2)在經(jīng)濟責任方面，報刊社取得企業(yè)法人或事業(yè)單位法人資格，對本報刊社的國有資產(chǎn)享有經(jīng)營自主權;主辦單位對報刊社的經(jīng)營活動進行監(jiān)督和定期審計，確保報刊社財產(chǎn)的保值增值;?

　　(3)在人事制度方面，主辦單位審核報刊社內(nèi)部機構的設置，考核并提出報刊社負責人的建議，報主管單位批準;

　　主辦單位與所辦報刊還應該具備兩個“一致”：主辦單位的業(yè)務范圍與所辦報刊的專業(yè)分工范圍一致;主辦單位的所在地與所辦報刊所在地一致，即兩者應在同一個城市或同一個行政區(qū)域。?

　　4、管理部門對報刊的日常監(jiān)督管理(理解)?

　　(1)對報刊方向宗旨的管理?

　　要求合法出版的報刊必須遵循依法登記的既定辦報(刊)宗旨、編輯方針和專業(yè)分工范圍展開工作。審讀是新聞出版管理部門了解報刊內(nèi)容，掌握動態(tài)，對報刊進行經(jīng)常性監(jiān)督管理的主要手段。年檢是新聞出版管理部門對報刊進行階段性監(jiān)督管理的有效方法。

　　(2)對依照法定程序出版的管理?

　　報刊在履行法定登記注冊手續(xù)取得合法出版權利之后，在出版過程中自始至終必須遵守所有登記事項，不得任意變更。

　　(3)對報刊質(zhì)量的管理?

　　報刊質(zhì)量包括政治質(zhì)量、信息質(zhì)量、文化質(zhì)量和編校印裝質(zhì)量等。?

　　(4)違紀違規(guī)報刊警告制度?

　　中央宣傳部負責對中央級報刊新聞宣傳工作的管理，對出現(xiàn)違紀違規(guī)問題的報刊的中央級報刊提出警告意見;各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部負責對本地報刊，包括中央國家機關和中央級媒體在本地所辦報刊的新聞宣傳的管理工作，對出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題提出警告意見。

　　第三節(jié)、廣播、電視

　　1、中國廣播電視管理體制(識記)

　　(1)中央和地方的雙重領導管理。各省、自治區(qū)、直轄市、省轄市的廣播電臺是當?shù)厝嗣裎瘑T會(政府)的直屬機構，受當?shù)卣蛷V播事業(yè)局的雙重領導，編制、財務、計劃和一般行政業(yè)務受當?shù)卣I導，廣播業(yè)務、技術和規(guī)劃受廣播事業(yè)局領導。省轄市廣播電臺的業(yè)務，由廣播事業(yè)局通過省電臺領導，省電臺還承擔了管理當?shù)貜V播事業(yè)的職責。(2)廣播電視行政管理部門同廣播電臺、電視臺上下級領導和被領導關系以至整體和部分的關系。(3)廣播電視行政管理部門具有多種領導功能。廣電管理部門所領導的臺都是事業(yè)單位，有條件的要實行企業(yè)經(jīng)營。這種體制被稱為廣播電視宣傳工作、事業(yè)建設和行政管理“三位一體”體制。

　　2、廣播電視節(jié)目制作、傳播管理(理解)

　　《條例》規(guī)定中國廣播電視必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持正確的輿論導向。廣播電視節(jié)目同其他大眾傳播媒介傳播的作品一樣，都應當遵守憲法、法律的規(guī)定和黨的方針、政策?！稐l例》和其他規(guī)范性文件主要是根據(jù)廣播電視節(jié)目制作的特點，從節(jié)目制作、播放的程序方面作出規(guī)范。?

　　(1)制作廣播電視節(jié)目的審批(2)播放、傳送廣電節(jié)目的審批(3)節(jié)目審查(4)轉(zhuǎn)播規(guī)定?(5)禁播規(guī)定(6)限制播放規(guī)定：一是對播放境外節(jié)目的時間與總播放時間的比例的限制，各電視臺每天播出的每套節(jié)目中，境外電視劇不得超過電視劇總播出時間的25%，其中18時至22時不得超過15%。二是對廣告播出時間的限制，電臺、電視臺每套節(jié)目播放廣告的比例，不得超過該套節(jié)目每天播出總量的15%，18時至22時之間不得超過該時間段節(jié)目總量的12%。三是對教育電視臺節(jié)目的限制，應當播放各類教育教學節(jié)目，不得播放與教學內(nèi)容無關的電影、電視片。?

　　(7)群眾參與的直播節(jié)目的審批管理：開設群眾參與的直播節(jié)目，中央級電臺、電視臺須報廣電總局審批，省級臺須報省級廣電廳(局)審批、廣電總局備案，地、縣級臺須報地級廣電局審批、省級廣電廳(局)備案。開設這類直播節(jié)目，必須具備如下條件：(1)具備“延時裝置”、“儲存電話”等技術保障措施;(2)具有較高政策水平、熟練掌握有關操作技能的相對固定的編播人員;(3)電臺、電視臺的導演、導播必須經(jīng)過培訓、持證上崗，電話編輯、節(jié)目監(jiān)制等編播人員必須具有中級以上的專業(yè)技術職務;(4)有比較完善的節(jié)目操作程序和管理規(guī)定;(5)有處理不測情況的應對預案。

　　第四節(jié)、互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播

　　1、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和轉(zhuǎn)載新聞(理解)

　　按《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》，對互聯(lián)網(wǎng)登載新聞實行審批制。審批部門是國務院和省級政府新聞辦公室。?

　　綜合性非新聞單位網(wǎng)站登載新聞，限于轉(zhuǎn)載中央新聞單位、中央國家機關各部門新聞單位以及省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞，不得登載自行采寫的新聞和其他來源的新聞。轉(zhuǎn)發(fā)新聞，應當同上述新聞單位簽訂協(xié)議。?

　　綜合性網(wǎng)站從事登載新聞，應當具備這樣的條件：(1)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的從事登載新聞業(yè)務的宗旨及規(guī)章制度;(2)有必要的新聞編輯機構、資金、設備及場所;(3)有具有相當新聞工作經(jīng)驗和中級以上新聞專業(yè)技術職務資格的專職新聞編輯負責人，并有相應數(shù)量的具有中級以上新聞專業(yè)技術職務資格的專職新聞編輯人員;(4)已經(jīng)同合格的新聞單位簽訂了協(xié)議。綜合性非新聞單位網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務，應當經(jīng)主辦單位所在地省、自治區(qū)、直轄市政府新聞辦公室審核同意，報國務院新聞辦公室批準。

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