2013年自考《新聞倫理與法規(guī)》考試大綱第七章

　　第七章 新聞傳播法律制度

　　一、學(xué)習(xí)目的和要求

　　本章分析了新聞傳播法律制度的特點(diǎn)。并歷史地分析了新聞自由觀念、解釋和說(shuō)明了當(dāng)代西方新聞自由與新聞法制。要求在擴(kuò)展知識(shí)領(lǐng)域的同時(shí)，能客觀地認(rèn)識(shí)新聞道德法律的相關(guān)問(wèn)題。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)及考核要求

　　第一節(jié)、新聞傳播法制及調(diào)整對(duì)象

　　1、新聞傳播法體系特點(diǎn)(識(shí)記)

　　新聞傳播法具有多樣性。在實(shí)行制定法或成文法的大陸法系國(guó)家，新聞傳播法主要表現(xiàn)為法律、法案等各種法律文件，而在英美法系國(guó)家，習(xí)慣、判例等在新聞傳播法中有重要地位。各國(guó)關(guān)于媒介的專門法大致可以分為兩類：一類是著重于就新聞傳播活動(dòng)的基本原則包括公民從事新聞傳播活動(dòng)的基本權(quán)利作出規(guī)定;另一類是著重規(guī)范和管理各類媒介活動(dòng)的法律性文件，如出版法(報(bào)刊法)、廣播法、電視法。這類法律性文件主要是調(diào)整國(guó)家的行政機(jī)關(guān)與新聞媒介之間的管理和被管理的關(guān)系，有的由立法機(jī)構(gòu)如議會(huì)制定，有的則由主管行政機(jī)關(guān)制定。各國(guó)新聞傳播法還有一個(gè)重要淵源，就是國(guó)際條約和國(guó)際慣例。

　　2、新聞法律規(guī)范調(diào)整對(duì)象(理解)

　　新聞傳播法律有著獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象。它調(diào)整新聞媒體在創(chuàng)設(shè)、出版、傳播過(guò)程中所形成的各種社會(huì)關(guān)系。新聞法調(diào)整的對(duì)象大致有以下幾類：新聞媒體創(chuàng)設(shè)的條件、程序、活動(dòng)原則;新聞作品內(nèi)容合法與非法的界定;新聞媒體與作者之間的關(guān)系;新聞媒體與被報(bào)道者的關(guān)系;新聞媒體與黨和政府及社會(huì)團(tuán)體、群眾組織的關(guān)系;新聞媒體與受眾的關(guān)系;新聞媒體與新聞媒體間的關(guān)系;新聞媒體與各國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系;新聞媒體在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的關(guān)系。

　　3、新聞?wù)吲c新聞法律的區(qū)別(識(shí)記)

　　新聞法制與黨的政策都是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，都是積極服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的工具，都是廣大人民利益和意志的體現(xiàn)。新聞法制與新聞?wù)咴诒举|(zhì)上是一致的，黨的新聞?wù)呤切侣劮ㄖ频撵`魂，在法制不健全的情況下，可以起法的作用，彌補(bǔ)法的不足。社會(huì)主義新聞法制，是條文化、法律化的黨的新聞?wù)?，但黨的新聞?wù)弑旧聿⒉坏扔诰褪欠?。這主要表現(xiàn)在：制定的組織不同;實(shí)施的方式不同;表現(xiàn)形式不同;二者調(diào)整的范圍不同。

　　第二節(jié)、憲法言論、出版自由的基本精神

　　1、新聞自由的含義(理解)

　　第一個(gè)明確提出“自由”主張的，是英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命中卓越的政論家、詩(shī)人約翰。彌爾頓，在英文中，言論出版自由為“Freedom of speech and Press”。言論自由不僅僅指人們可以用嘴巴講話、或在小范圍內(nèi)進(jìn)行思想交流，還主要是指人們可以利用現(xiàn)有的物質(zhì)條件，如出版印刷物來(lái)達(dá)到表達(dá)意見的目的。所以從言論自由也可衍生出新聞自由來(lái)。?

　　新聞自由的內(nèi)涵――不受任何阻礙地發(fā)表意見?

　　言論自由和出版自由(此后我們也可用新聞自由代替)最初是作為自然法體系中的概念提出來(lái)的，即所謂的“天賦人權(quán)”。西方新聞自由主義的鼻祖約翰。洛克認(rèn)為：自由權(quán)是天賦權(quán)利之一，自由權(quán)是指人們享有自然的自由，除自然法以外，不受任何法律的支配和約束。恩格斯在1844年作過(guò)一次比較準(zhǔn)確完整的回答。他說(shuō)：“每個(gè)人都可以不經(jīng)國(guó)家事先許可自由無(wú)阻地發(fā)表自己的意見，這也就是出版自由?！?/P>

　　現(xiàn)代社會(huì)有了很大的變化。在現(xiàn)代社會(huì)，公民、法人、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，都可以成為新聞權(quán)利義務(wù)的主體，他們與媒介之間存在著特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。并且隨著傳播媒介的發(fā)展、傳播方式和內(nèi)容的變化，已經(jīng)由以前單一的權(quán)利概念演化為多種互為條件和結(jié)果的權(quán)利關(guān)系。新聞自由的概念在現(xiàn)代法制社會(huì)中已顯得籠統(tǒng)和抽象，有時(shí)不能清楚地說(shuō)明問(wèn)題。最好是用“新聞權(quán)利”或“新聞自由權(quán)利”來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。

　　2、對(duì)新聞自由批判(理解)

　　19世紀(jì)中葉，隨著法律實(shí)證主義的興起，“天賦人權(quán)”這一自然法理論才受到攻擊，它被作為一種非經(jīng)驗(yàn)的(不能實(shí)證的)，從而是不科學(xué)的概念而遭拋棄。?

　　如法國(guó)政治思想家、法學(xué)家萊昂。狄驥就認(rèn)為，近代自然法學(xué)派提倡的“自然權(quán)利說(shuō)”和分析法學(xué)派提出的自由主義理論、“天賦人權(quán)”的觀點(diǎn)是主觀主義的，已不符合時(shí)代的要求，必須從法學(xué)中排除出去。因?yàn)樗^自由主義法學(xué)，在狄驥看來(lái)也只能是一種宗教信仰的行為，是一種祈求、一種希望、一種幻想，而在科學(xué)上是不存在的觀念。因?yàn)楦鶕?jù)社會(huì)連帶關(guān)系學(xué)說(shuō)，根本沒(méi)有孤立的個(gè)人存在，因此也就談不上個(gè)人的權(quán)利和自由。奧地利法學(xué)家漢斯。凱爾森認(rèn)為自由有兩種：一種是天賦的自由，這是人們?cè)谧匀粻顟B(tài)下所享有的自由;另一種是公民的自由，這是人們作為國(guó)家成員而獲得的。前者不過(guò)是遵從本能驅(qū)使的動(dòng)物自由，后者才是真正的自由。因?yàn)槿藗冞M(jìn)入政治社會(huì)并接受義務(wù)才得到安全，才服從為得到自由而制定的法律。凱爾森并不主張與國(guó)家對(duì)抗的自由觀念，他視這種自由是無(wú)政府的表現(xiàn)，因?yàn)樵谒磥?lái)，社會(huì)就意味著秩序，而秩序必然牽涉到種種限制，問(wèn)題要看限制的來(lái)源是否合理。

　　3、新聞自由口號(hào)具有很大的宣傳作用(理解)

　　在新聞自由口號(hào)盛行時(shí)期，人們接受了一種推斷，即：公民新聞自由的主權(quán)高于任何君主、主教和統(tǒng)治者。這一思想具有的巨大的宣傳作用，幾乎使所有的人(包括新聞工作者)都為之折服。因?yàn)樾侣勛杂伤枷胪怀隽巳说闹黧w意識(shí)，突出了人的主體地位，是人類思想的一個(gè)巨大的進(jìn)步。新聞自由口號(hào)是人類精神上的一面旗幟，激勵(lì)著無(wú)數(shù)優(yōu)秀工作者獻(xiàn)身這項(xiàng)事業(yè)，賦予其職業(yè)神圣感，起到了一種被認(rèn)為是“信仰體系”的作用。

　　現(xiàn)在世界上大多數(shù)國(guó)家憲法中都規(guī)定有“言論、出版”自由的文字。我們究竟應(yīng)如何看待這一事實(shí)，是否可以從這兩方面來(lái)理解：一是就資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)業(yè)已取得的民主而言，這是一種成功的記錄，是勝利的果實(shí)，是從斗爭(zhēng)中取得，為法律所承認(rèn)、所肯定的東西。

　　二是指一種理想而言，即正在爭(zhēng)取而尚未取得的民主，它還沒(méi)有表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的東西，而是想用將之放入國(guó)家憲法這個(gè)根本大法的辦法去實(shí)現(xiàn)它。這種憲法內(nèi)容，確切地說(shuō)是綱領(lǐng)性內(nèi)容，或是一種政治宣言，起著強(qiáng)大的宣傳作用。

　　在那些宣言或起草者們看來(lái)，憲法中的這些內(nèi)容是在理論上應(yīng)予遵從，而在事實(shí)上卻是未必都能被遵守的規(guī)則。

　　第三節(jié)、西方當(dāng)代新聞自由與新聞法制

　　1、西方資產(chǎn)階級(jí)理論家確定的新聞自由內(nèi)容(識(shí)記)

　　西方資產(chǎn)階級(jí)理論家確定了以下四種：采訪自由。新聞的產(chǎn)生必須根據(jù)事實(shí)，為了獲得事實(shí)的真相，便需要進(jìn)行采訪，所以采訪自由乃是新聞自由的第一個(gè)條件;傳遞自由。新聞?dòng)浾咭獋鬟f新聞離不開通訊，如傳真、電話、電報(bào)等有線和無(wú)線通訊手段。必須保障傳遞新聞的自由;發(fā)表自由。也可稱之為刊播自由。新聞自由刊播是新聞自由的主體，以任何非法手段妨礙發(fā)表或播放自由，也就是妨礙新聞自由;閱讀及收聽自由。所謂出版與言論自由，并非只限于自己講、自己聽、自己讀，同時(shí)還要保障別人可以自由閱讀與收聽。

　　2、愛莫生等新聞法學(xué)家認(rèn)為表達(dá)自由的社會(huì)價(jià)值(理解)

　　認(rèn)為表達(dá)自由的社會(huì)價(jià)值有三個(gè)：第一，尋求真理的手段;第二，保障社會(huì)成員參加國(guó)家決策的方法;第三，維持社會(huì)穩(wěn)定與變化均衡的手段。

　　3、表達(dá)自由的“自我統(tǒng)治”理論所涉及的問(wèn)題(理解)

　　“自我統(tǒng)治”理論主要包括以下四個(gè)問(wèn)題：①民主體制中表現(xiàn)的作用。②社會(huì)穩(wěn)定論。③保障信息流通。④權(quán)力監(jiān)督論。

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