2012年自考“法理學(xué)”復(fù)習(xí)資料十八

　　第十八章　法律實(shí)施的監(jiān)督$lesson$

　?。ㄒ唬?、狹義的法律監(jiān)督，是指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序，對(duì)立法、司法和執(zhí)法活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。廣義的法律監(jiān)督，是指由所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。

　　2、中國(guó)古代的法律監(jiān)督在實(shí)質(zhì)上是人治原則下的法律監(jiān)督，是在專制集權(quán)基礎(chǔ)之上的法律監(jiān)督。

　?。ǘ?、當(dāng)代中國(guó)法律監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是：以人民民主為基礎(chǔ)，以社會(huì)主義法治為原則，以權(quán)力的合理劃分與相互制約為核心，依法對(duì)各種行使國(guó)家權(quán)力的行為和其他法律活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視、察看、約束、控制、檢查和督促的法律機(jī)制。具體就是：

　　第一，法律監(jiān)督的基礎(chǔ)是社會(huì)主義民主。

　　第二，法律監(jiān)督的指導(dǎo)原則是“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。

　　第三，法律監(jiān)督的核心是由所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民通過對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)之間權(quán)力的合理劃分與相互制約，依法對(duì)各種行使國(guó)家權(quán)力的行為和其他法律活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視、察看、約束、制約、控制、檢查和督促，以保障體現(xiàn)人民意志的憲法和法律的貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本權(quán)力；要通過法律規(guī)定、規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力劃分與制約關(guān)系，不允許不受制約的權(quán)力的存在。

　　2、法律監(jiān)督的構(gòu)成是指實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督所必須具備的因素。一般來說，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督必須具備五個(gè)要素，即：法律監(jiān)督的主體、法律監(jiān)督的客體、法律監(jiān)督的內(nèi)容、法律監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利、法律監(jiān)督的規(guī)則。這五個(gè)要素缺一不可，共同構(gòu)成一個(gè)完整的法律監(jiān)督機(jī)制。

　　3、法律監(jiān)督的主體是指由誰來實(shí)施監(jiān)督。法律監(jiān)督的主體，主要可以概括為三類：國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民。

　　4、法律監(jiān)督的客體是指監(jiān)督誰或者說被誰監(jiān)督。

　　5、法律監(jiān)督的內(nèi)容包括與監(jiān)督客體行為的合法性有關(guān)的所有問題。

　　6、法律監(jiān)督的權(quán)力與權(quán)利，是指監(jiān)督主體監(jiān)視、查看、約束、制約、控制、檢查和督促客體的權(quán)力與權(quán)利。

　　7、法律監(jiān)督的規(guī)則包括法律監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則兩部分。法律監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則，是指規(guī)定所有監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)力與權(quán)利以及監(jiān)督客體相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)的法律規(guī)則。法律監(jiān)督的程序規(guī)則是指規(guī)定主體從事監(jiān)督行為的順序、方式和手續(xù)的規(guī)則。

　?。ㄈ┓杀O(jiān)督的分類，是指按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，從不同的角度對(duì)法律監(jiān)督的方法或體制所做的劃分。

　　1、國(guó)家性監(jiān)督和非國(guó)家性的監(jiān)督這是根據(jù)監(jiān)督主體和監(jiān)督權(quán)的性質(zhì)不同所作的劃分?！?guó)家性監(jiān)督主體是國(guó)家機(jī)關(guān)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)。非國(guó)家性監(jiān)督也稱社會(huì)監(jiān)督，監(jiān)督的主體是各種社會(huì)力量，包括社會(huì)組織和人民群眾。

　　2、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督這是根據(jù)系統(tǒng)論的理論，按照監(jiān)督的主體和客體是否同屬于一個(gè)組織系統(tǒng)而作的分類。

　　3、事前監(jiān)督和事后監(jiān)督這是以監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)來劃分的。

　　4、法律監(jiān)督的意義答：在我國(guó)，法律監(jiān)督的重要意義主要表現(xiàn)在以下方面：

　?、俜杀O(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的保障和重要組成部分。

　　②法律監(jiān)督是依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的保證。

　　③法律監(jiān)督是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

　?。ㄋ模﹪?guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　1、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)為全面保證國(guó)家法律的實(shí)施，通過法定程序，對(duì)由它產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施法律的監(jiān)督。這種監(jiān)督的主體是各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，其中，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在法律監(jiān)督體系中居于主導(dǎo)地位。

　　國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的客體，可以分為三類：第一類，是那些由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)產(chǎn)生并向它們負(fù)責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員。第二類，是有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其組成人員。第三類，國(guó)家武裝力量、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織和公民個(gè)人。

　　國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容是廣泛而帶有根本性的。習(xí)慣上，人們將這種監(jiān)督概括為法律上的監(jiān)督和工作監(jiān)督兩種。法律上的監(jiān)督，是指全國(guó)人大以及地方人大及其常委會(huì)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。工作監(jiān)督主要是指對(duì)政府、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。

　　如果以監(jiān)督客體為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)督內(nèi)容的性質(zhì)為輔助標(biāo)準(zhǔn)，可以大體上將國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容分為五種：

　?、倭⒎ūO(jiān)督，是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)立法行為和立法活動(dòng)及其結(jié)果的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。

　?、谛姓O(jiān)督，是指對(duì)各級(jí)政府的行政行為的合法性進(jìn)行的監(jiān)督，包括對(duì)各種具體行政行為以及其他制定行政法規(guī)以外的抽象行政行為的監(jiān)督。

　?、鬯痉ūO(jiān)督，是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)適用法律的活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。

　　④人事監(jiān)督，即對(duì)有關(guān)國(guó)家公職人員任職資格的監(jiān)督，這種監(jiān)督的重點(diǎn)是公職人員的腐敗行為。

　　⑤憲法監(jiān)督，是指監(jiān)督各種法律、法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件的和憲性，社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為的合憲性，并解決憲法規(guī)定的國(guó)家家館權(quán)限的爭(zhēng)執(zhí)。

　　在我國(guó)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式主要有：

　　①聽取和審議工作報(bào)告，這是指通過定期召開會(huì)議，聽取和審議政府和司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的情況，以及這些機(jī)關(guān)對(duì)重大事項(xiàng)和專題工作的匯報(bào)，并作出相應(yīng)的決議。

　?、趯彶槲募@是指對(duì)“一府兩院”（政府、法院和檢察院）依法呈送的規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決議。

　?、圪|(zhì)詢，指針對(duì)憲法、法律、法規(guī)和政令實(shí)施中的重大問題以及其他社會(huì)生活中的重大問題向行政機(jī)關(guān)及其工作人員提出詢問，并作出相應(yīng)決議。

　?、芙M織特定問題的調(diào)查委員會(huì)。

　?、菔芾砩暝V、控告和檢舉，是指接受公民、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)和機(jī)關(guān)對(duì)“一府兩院”及其工作人員違法、實(shí)職行為的申訴、控告和檢舉，并進(jìn)行處理。

　　⑥開展執(zhí)法檢查，這是指對(duì)法律和有關(guān)法律問題的決議、決定以及法規(guī)和有關(guān)法規(guī)問題的決議、決定貫徹實(shí)施的情況，進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)的檢查監(jiān)督。

　?、咭暡?，是指由人民代表有組織地對(duì)法律、法規(guī)、有關(guān)決議和決定的貫徹執(zhí)行情況，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況，以及人民群眾反映強(qiáng)烈或普遍關(guān)心的問題進(jìn)行視察。

　　⑧督促辦理人民代表和委員會(huì)提出的建議、批評(píng)和意見，指督促“一府兩院”辦理人民代表和委員對(duì)其工作依法提出的各種建議、批評(píng)和意見。

　?、釋徸h撤消職務(wù)案。轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com

　　國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的法律化與制度化

　?、偌訌?qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增設(shè)、充實(shí)高能、高效、專司法律監(jiān)督的專門委員會(huì)。

　?、谕晟品桑鞔_職權(quán)。

　　③完善監(jiān)督程序，規(guī)定監(jiān)督主體以各種方式進(jìn)行監(jiān)督的順序、手續(xù)和具體方法。

　?、苊鞔_人民代表的任職資格及履行監(jiān)督的法律職責(zé)，提高人民代表履行法律監(jiān)督的能力和自覺性，保證監(jiān)督實(shí)效。

　　2、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的法律監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以分為四類，即：一般行政監(jiān)督；專門行政監(jiān)督；行政復(fù)議；行政監(jiān)管。

　　一般行政監(jiān)督是指行政隸屬關(guān)系中上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督。

　　專門行政監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。在我國(guó)，它包括行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督兩種。行政監(jiān)察，是由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行的對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行為進(jìn)行的監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督，是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國(guó)家法律、法規(guī)審核和稽查被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政法紀(jì)遵守情況，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的專門監(jiān)督檢查活動(dòng)。

　　行政復(fù)議，是指由行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，對(duì)被申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種活動(dòng)。

　　行政監(jiān)管，是指行政機(jī)關(guān)以法定職權(quán)，對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行的監(jiān)督。與上述前三類行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督不同，行政監(jiān)管的客體是作為行政相對(duì)方的公民、法人或者其他組織；這種監(jiān)督同時(shí)是一種行政管理手段。

　　3、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是我國(guó)監(jiān)督制度的重要組成部分，包括檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督兩種。

　　檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以分為三類：刑事訴訟監(jiān)督；民事訴訟監(jiān)督；行政訴訟監(jiān)督。

　　人民法院的監(jiān)督分為三種：人民法院系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督；人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（具體內(nèi)容請(qǐng)看課本534頁，不是重點(diǎn)，估計(jì)不會(huì)考）

　?。ㄎ澹?、中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是我國(guó)的一種具有關(guān)鍵性的法律監(jiān)督形式。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹，保證政令暢通，監(jiān)督各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，防止濫用權(quán)力等方面，具有極為重要的作用。

　　2、中國(guó)公產(chǎn)黨的監(jiān)督的重要作用可以從兩方面說明。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨作為全國(guó)各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并領(lǐng)導(dǎo)人民共同遵守、執(zhí)行憲法和法律，保障憲法和法律的實(shí)施。其次，按照“黨要管黨”的原則，運(yùn)用黨內(nèi)民主監(jiān)督與制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)從政的黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格監(jiān)督。一方面，通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，以充分發(fā)揮全體黨員與黨組織在黨的監(jiān)督中的作用。另一方面，建立、健全有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)章制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的功能。

　　為了充分發(fā)揮黨的監(jiān)督的作用，需要在制度上解決這樣幾個(gè)問題：

　　第一，通過政治體制改革，避免權(quán)力過分集中。

　　第二，黨應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律實(shí)施監(jiān)督。

　　3、社會(huì)組織的監(jiān)督，主要指人民政協(xié)、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。

　　社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督，主要是指由工會(huì)、青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)「怎么沒有老爺們聯(lián)合會(huì)呢？這世界真不公平！」以及城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織所進(jìn)行的法律監(jiān)督。

　　4、人民群眾的監(jiān)督，是指由人民群眾直接進(jìn)行的法律監(jiān)督。這種監(jiān)督的主體是公民個(gè)人；客體是所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、政黨、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織、大眾傳媒。

　　5、法律職業(yè)的監(jiān)督。這里講的法律職業(yè)，外延比較狹窄，專指律師和法學(xué)家。是指由律師和法學(xué)家所進(jìn)行的監(jiān)督。

　　6、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，是指由新聞媒介進(jìn)行的法律監(jiān)督。

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