自考《勞動(dòng)和社會(huì)保障概論》第六章考前復(fù)習(xí)

　　第六章 社會(huì)保障的概念與發(fā)展

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　　1 社會(huì)保障：社會(huì)保障是指國家和社會(huì)依據(jù)法律規(guī)定，通過各種方式，在公民暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力以及由于遭遇各種風(fēng)險(xiǎn)致使生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)補(bǔ)助，保障其基本生活的制度。

　　2 “五?！保骸拔灞！笔侵皋r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動(dòng)能力或者完全喪失勞動(dòng)能力的老弱、孤寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)安排和照顧，保證他們的吃、穿和生活的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬的制度。

　　3 “三無”人員：“三無”人員是指無家可歸、無依無靠、無生活來源的人。

　　4 社會(huì)救助：社會(huì)救助是指社會(huì)成員陷入生存危機(jī)或不能維持最低限度的生活水平時(shí)，由國家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需求的物質(zhì)援助和非物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。

　　5 社會(huì)優(yōu)撫：社會(huì)優(yōu)撫是指政府和社會(huì)對軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置的制度，也稱為優(yōu)撫安置制度。

　　6 社會(huì)保險(xiǎn)：社會(huì)保險(xiǎn)是以國家為責(zé)任主體，以用人單位和被保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)為基礎(chǔ)，通過立法手段設(shè)立保險(xiǎn)基金，當(dāng)勞動(dòng)者在年老、患病、生育、傷殘、失業(yè)或死亡時(shí)，由社會(huì)給予物質(zhì)幫助和補(bǔ)償，以化解被保險(xiǎn)人風(fēng)險(xiǎn)的一種社會(huì)保障制度。

　　7 社會(huì)福利：社會(huì)福利是指國家和社區(qū)組織為滿足各類社會(huì)弱者和遇有一定困難社會(huì)成員的基本物質(zhì)文化需求，而向他們提供和組織實(shí)施的帶有福利性的收入保障和服務(wù)保障。

　　問答題

　　1 社會(huì)保障制度的特征是什么?

　　答：社會(huì)保障制度的特征可以概括為：以法律政策規(guī)范為外在形態(tài)，以互助共濟(jì)、扶貧幫困為內(nèi)在規(guī)則，以政府為最終責(zé)任主體，以強(qiáng)制實(shí)施為基本手段。

　　2 就中國而言，社會(huì)保障主要由哪幾個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成?

　　答：就中國而言，社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等項(xiàng)目組成。

　　3 簡述社會(huì)保障制度內(nèi)涵的構(gòu)成要素。

　　答：⑴ 社會(huì)保障的最終責(zé)任主體是國家或者政府。

　　⑵ 社會(huì)保障是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

　?、?社會(huì)保障是對公民的基本生活保障，是對公民生活遇到困難時(shí)的一種最基本的社會(huì)服務(wù)和物質(zhì)幫助。

　?、?社會(huì)保障是提供國民收入再分配向弱勢群體傾斜的一種分配政策，具有一定的經(jīng)濟(jì)福利性。

　　4 簡述民主社會(huì)主義的福利國家論的理論要點(diǎn)。

　　答：該理論要點(diǎn)是：國家(政府)應(yīng)當(dāng)減少在社會(huì)保障方面的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)主要靠社會(huì)成員自己為自己謀取福利。

　　5 簡述中間道路理論的基本觀點(diǎn)。

　　答：中間道路理論認(rèn)為，穩(wěn)定與秩序是全部社會(huì)生活的基礎(chǔ)，而不公平和貧困不僅剝奪了個(gè)人的自由和保障權(quán)利，而且對國家和社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成了威脅和挑戰(zhàn)。因此，為了保證社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，就需要國家提供相應(yīng)的社會(huì)保障。

　　中間道路理論同時(shí)認(rèn)為，國家不應(yīng)當(dāng)提供過多的福利，認(rèn)為這樣會(huì)造成對國家的依賴，并會(huì)侵蝕人們的意志和自我負(fù)責(zé)的精神。他們主張國家負(fù)責(zé)應(yīng)當(dāng)與個(gè)人負(fù)責(zé)并重，社會(huì)保障體系應(yīng)當(dāng)是國家、非政府組織和個(gè)人共同參與的體系。

　　6 按照社會(huì)保障基金的收付和管理不同對社會(huì)保障模式是如何分類的?

　　答：從社會(huì)保障基金的收付和管理的不同特點(diǎn)來看，分為“現(xiàn)收現(xiàn)付制”“完全積累制”“部分積累制”三種模式。

　　7 按照各國實(shí)際做法不同，可分為哪幾種社會(huì)保障模式?

　　答：從各國的國情來看，從20世紀(jì)40年代初期到80年代中期，在世界上基本上形成了四種社會(huì)保障模式。即：有國家、雇主和雇員三方負(fù)擔(dān)的方式;主要由雇主和雇員工共同負(fù)擔(dān)的方式;主要由政府和雇主共同負(fù)擔(dān)的方式;由雇員單獨(dú)負(fù)擔(dān)社會(huì)保障基金的方式。

　　8 簡述現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展。

　　答：以1935年美國頒布的《社會(huì)保障法》為標(biāo)志，社會(huì)保障制度從以社會(huì)保險(xiǎn)為主的保障制度步入了綜合性的現(xiàn)代社會(huì)保障制度。

　　從20世紀(jì)30年代到60年代，歐美的社會(huì)保障制度進(jìn)行了重建，社會(huì)保障制度在以下方面發(fā)生了重大變化：

　　⑴ 社會(huì)保障從單項(xiàng)保障向總體保障轉(zhuǎn)變，形成了一套相互聯(lián)系、共同保障的社會(huì)安全網(wǎng)。

　?、?保障對象范圍擴(kuò)大。由對特定階層和行業(yè)的勞動(dòng)力保障向全社會(huì)公民的保障過渡。

　?、?自愿保險(xiǎn)向強(qiáng)制保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

　?、?保險(xiǎn)水平的不斷提高。

　　9 解放初期城市的救濟(jì)方針是什么?農(nóng)村的救災(zāi)工作方針是什么?

　　答：解放初期，城市的救濟(jì)方針是：在自力更生的原則下，動(dòng)員與組織人民實(shí)行勞動(dòng)互助，實(shí)行自救、自助、助人。農(nóng)村救災(zāi)工作的方針是：“生產(chǎn)自救、節(jié)約度荒，群眾互助，以工帶賑，并輔之必要的救濟(jì)。”

　　10 現(xiàn)行的保障制度在執(zhí)行中主要存在哪些問題?

　　答：現(xiàn)行的保障制度在執(zhí)行中存在的問題是：繳費(fèi)率偏高，拖欠、拒繳現(xiàn)象仍較嚴(yán)重;擴(kuò)大覆蓋面的努力收效不大;個(gè)人帳戶資金被挪用 ，造成“空帳”的現(xiàn)象沒有根本改變。過渡成本籌資不明確，資金運(yùn)行基本上是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

　　11 談?wù)勀銓ν晟浦袊鐣?huì)保障體系總目標(biāo)的理解。

　　答：完善中國社會(huì)保障體系總目標(biāo)是：建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

　　“獨(dú)立于企事業(yè)單位之外”就是將過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)”“單位保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障，保障不再是企業(yè)的責(zé)任，而是一項(xiàng)社會(huì)制度?！百Y金來源多元化”就是將過去社會(huì)保障資金基本由企業(yè)承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛善髽I(yè)、個(gè)人和政府共同承擔(dān)，多元出資?！氨Ｕ现贫纫?guī)范化”就是對各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)一步加以完善并進(jìn)行明確的法律規(guī)范?！肮芾矸?wù)社會(huì)化”就是將就體制下的社會(huì)事務(wù)由企業(yè)和事業(yè)單位自己管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐓^(qū)機(jī)構(gòu)提供管理和服務(wù)。

　　12 簡述社會(huì)保障功能。

　　答：社會(huì)保障制度的基本功能是保障人民群眾的基本生活、保障社會(huì)生產(chǎn)、保障社會(huì)安定、促進(jìn)改革開放、實(shí)現(xiàn)共同富裕。具體講，社會(huì)保障的功能包括：⑴ 穩(wěn)定功能 ⑵ 保障功能 ⑶ 互助功能 ⑷ 促進(jìn)功能。

　　13 社會(huì)保障的原則包括哪幾方面?

　　答：⑴ 公平性原則 ⑵ 福利性原則 ⑶ 互濟(jì)性原則 ⑷ 強(qiáng)制性原則 ⑸ 多樣性原則

　　14 社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)是什么?

　　答：社會(huì)保險(xiǎn)是一種繳費(fèi)制的社會(huì)保障制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相關(guān)的原則;只有盡了繳費(fèi)義務(wù)，才有享受收入補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

　　15 如何理解社會(huì)救助是社會(huì)保障的最后一道防線?

　　答：社會(huì)救助是社會(huì)保障的最后一道防線。社會(huì)保險(xiǎn)是需要繳費(fèi)的，而這些低收入或者無收入的人群是沒有能力繳費(fèi)的，就需要社會(huì)救助予以補(bǔ)充。所以社會(huì)救助的對象與社會(huì)保險(xiǎn)的對象不同，主要是無收入、無生活來源或者雖有收入但無法維持最低生活水準(zhǔn)者。社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)主要來自政府的撥付或者來自特別稅資助，還有社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人提供的捐助。

　　16 一般說來，社會(huì)福利包括哪幾種含義?　　答：社會(huì)福利有以下幾種含義：

　?、?公共福利事業(yè)。

　?、?專門性的福利事業(yè)。

　?、?局部性或者選擇性的福利事業(yè)。

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