2009年自學(xué)考試行政管理學(xué)精華筆記9

　　第十四章行政法治

　　第一節(jié)行政法治的概念與意義

　　1、行政法治：指行政機(jī)關(guān)及其工作人員管理國(guó)家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲得與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會(huì)控制方式。

　　2、人治：是一種以人為主體，以家國(guó)一體的社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，禮治為內(nèi)容、德治為機(jī)制，性善為理念的社會(huì)控制方式，是一種具有強(qiáng)烈民族特色的社會(huì)控制形式。

　　3、人治與法治的區(qū)別：1)在立法上，人治表現(xiàn)出主觀性，法治則表現(xiàn)出客觀性，人治使社會(huì)缺乏客觀而普遍適用的行為準(zhǔn)則。

　　2)在司法上，人治表現(xiàn)出宗法性，法治則表現(xiàn)出平等性。

　　3)在約束上，人治表現(xiàn)出多樣性，法治則表現(xiàn)出單一性。

　　4)在理念上，人治表現(xiàn)出空想性，法治則表現(xiàn)出有效性。

　　4、法制與法治的區(qū)別：1)法制是法治的前提和條件，沒有法制則談不上法治。

　　2)有了法制不等于實(shí)行法治。

　　3)法治之下的政府是有限政府，政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上都受到嚴(yán)格的法律限制。

　　5、行政法治的地位：1)行政法治是法治的重點(diǎn)。2)行政法治是法治的難點(diǎn)。

　　6、行政法治的作用：1)行政法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

　　2)行政法治是推進(jìn)、深化改革的有效方法。

　　3)行政法治是控制行政權(quán)力膨脹的必然選擇。

　　4)行政法治是民主政治實(shí)現(xiàn)的可靠保障。

　　第二節(jié)行政法治的基本內(nèi)容

　　1、行政職權(quán)法定化：

　　原因：行政機(jī)關(guān)管理的行政事務(wù)紛繁復(fù)雜，與之相適應(yīng)的行政職權(quán)也廣泛多樣。

　　要求：一是行政職責(zé)法定，二是行政權(quán)限法定。

　　2、行政機(jī)構(gòu)法定化：

　　3、行政程序法定化：

　　意義：1)有利于增進(jìn)公民對(duì)政府的了解，實(shí)施行政參與。

　　2)有利于保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

　　3)有利于提高行政效率。

　　4)有利于監(jiān)督、制約行政機(jī)關(guān)。

　　要求：1)要求行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)，必須按照法律規(guī)定的方式、步驟和過程進(jìn)行，違反法定行政程序所實(shí)施的行政行為應(yīng)屬無效。

　　2)要求行政人員在進(jìn)行行政活動(dòng)時(shí)，必須遵守法律規(guī)定的時(shí)限、步驟和方法，否則行政行為無效，嚴(yán)重者還將承擔(dān)法律責(zé)任。

　　4、行政責(zé)任法定化：

　　意義：1)在社會(huì)生活中，無論公民個(gè)人、社會(huì)組織還是行政機(jī)關(guān)，都必須對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，這是社會(huì)實(shí)現(xiàn)秩序狀態(tài)的基本要求，也是社會(huì)賴以生存的基本條件。

　　2)責(zé)任行政是全部行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是貫穿所有行政法規(guī)范的核心和基本精神。

　　3)責(zé)任行政符合我國(guó)特定的國(guó)情。

　　內(nèi)容：1)責(zé)任行政的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的有責(zé)任狀態(tài)。

　　2)責(zé)任行政要求有明確的責(zé)任主體。

　　3)責(zé)任行政要求將行政機(jī)關(guān)的各種活動(dòng)與責(zé)任相連，不存在無責(zé)任的行政活動(dòng)。

　　1)責(zé)任行政要求建立實(shí)現(xiàn)責(zé)任的法制制度。

　　第三節(jié)行政法治的實(shí)現(xiàn)途徑

　　1、加強(qiáng)立法工作

　　存在問題：1)法律體系尚不完備，還有不少重要的法律，特別是規(guī)范政府行為的法律沒有制定出來。

　　2)改革開放前期制定的很多法律法規(guī)已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，急需修改完善。

　　3)有些法律法規(guī)的立法質(zhì)量不高，漏洞很多，可操作性差。

　　4)同一層次或不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問題。

　　改進(jìn)：1)要逐步轉(zhuǎn)變主要依靠立法來完善法制的思路，走主要依靠提高立法質(zhì)量來完善法制之路。

　　2)要逐步轉(zhuǎn)變“宜粗不宜細(xì)”的立法思想，堅(jiān)持立法求嚴(yán)密細(xì)致的原則，面對(duì)矛盾，解決矛盾。

　　3)要逐步轉(zhuǎn)變“成熟一個(gè)，制定一個(gè)”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)則、有預(yù)見地開展立法工作。

　　4)要改變先改革后立法的做法，堅(jiān)持立法和改革相結(jié)合的原則。

　　發(fā)展趨勢(shì)：1)立法的國(guó)際化2)立法的民主化3)立法的科學(xué)化與高效化4)立法形式多樣化5)

　　立法發(fā)展的有序化。

　　2、提高執(zhí)法水平

　　行政執(zhí)法的作用：在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)等方面，都發(fā)揮了非常重要的作用。

　　行政執(zhí)法領(lǐng)域的問題：有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，徇私枉法的現(xiàn)象，地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的問題時(shí)有發(fā)生，在少數(shù)行政執(zhí)法人員中存在的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，嚴(yán)重破壞了行政機(jī)關(guān)在公眾中的形象，對(duì)社會(huì)造成極大危害。

　　改革和完善途徑：1)圍繞政府機(jī)構(gòu)改革，以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)換職能為目標(biāo)，撤銷不必要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，精簡(jiǎn)過于臃腫的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)。

　　2)以民主、公開、高效為目標(biāo)，健全和完善行政執(zhí)法程序，使行政執(zhí)法活動(dòng)程序化，以法律程序控制和制約行政權(quán)力的行使。

　　3)以提高素質(zhì)、加強(qiáng)管理為目標(biāo)，建立和完善公務(wù)員制度，努力建設(shè)一支真正為人民服務(wù)的，高素質(zhì)的國(guó)家公職人員隊(duì)伍。

　　4)以加強(qiáng)監(jiān)督為目標(biāo)，健全和完善政府內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，外部社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，使國(guó)家公職人員的活動(dòng)置于強(qiáng)有力的國(guó)家和社會(huì)監(jiān)督之下。

　　5)以強(qiáng)化責(zé)任為目標(biāo)，完善并切實(shí)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　3、嚴(yán)格法律監(jiān)督

　　1)要進(jìn)一步完善國(guó)家監(jiān)督體系與制度：

　　1))強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，使權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是對(duì)行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化。

　　2))充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)保障檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)。

　　3)進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。

　　2)要高度重視、大力完善社會(huì)監(jiān)督體系與制度：

　　1))加強(qiáng)黨的監(jiān)督，充分發(fā)揮黨的政治、組織、輿論宣傳優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)廣大黨員和國(guó)家公職人員的黨紀(jì)國(guó)法監(jiān)督。

　　2))完善人民政治協(xié)商制度，使人民政協(xié)成為社會(huì)力量和各界人士參政議政，民主監(jiān)督的主要形式。

　　3))加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督，積極拓寬和暢通監(jiān)督渠道，進(jìn)一步完善舉報(bào)、信訪等法律監(jiān)督制度，為人民群眾進(jìn)行法律監(jiān)督提供必要的法律保障和方便條件。

　　4))加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，從制度上切實(shí)保障新聞自由，充分發(fā)揮新聞媒體巨大的輿論作用。

　　4、保障司法獨(dú)立

　　要求：1)各級(jí)司法干部應(yīng)堅(jiān)決依照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)，抵制一切來自外部的干擾。

　　2)全面提高法官、檢察官的素質(zhì)，造就一支跨世紀(jì)的優(yōu)秀司法干部隊(duì)伍。

　　3)全面貫徹落實(shí)《法官法》《檢察官法》。

　　5、爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同

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