環(huán)境與資源保護(hù)法課堂筆記(12)

　　第七章 環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則

　　第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則的含義和確定的依據(jù)

　　環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則是指為我國環(huán)境與資源保護(hù)法所確認(rèn)的、體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作基本方針、政策，并為國家環(huán)境與資源管理所遵循的基本準(zhǔn)則。這就是說：

　　1、環(huán)境與資源保護(hù)法的基本原則應(yīng)該由法律確認(rèn)，在環(huán)境與資源保護(hù)法中有所體現(xiàn)。

　　2、不能把環(huán)境保護(hù)必須遵循的基本原則同一般立法、司法原則或其他法律混為一談。

　　3、 環(huán)境與資源保護(hù)法基本原則也不同于一般法律規(guī)范，它是環(huán)境與資源保護(hù)的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個(gè)環(huán)境與資源保護(hù)法的，具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范。

　　第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則

　　一、該原則的提出和發(fā)展

　　1983年12月召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，制定了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、同步發(fā)展的方針。其具體內(nèi)容是：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，作到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一(人們簡(jiǎn)稱之為三項(xiàng)建設(shè)三同步和三統(tǒng)一)。

　　全國第二次環(huán)境保護(hù)會(huì)議是中國環(huán)境保護(hù)史上一個(gè)新的里程碑。89年12月頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第4條規(guī)定：國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。這是環(huán)境保護(hù)基本法中規(guī)定的最重要、基本的環(huán)境政策。

　　二、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的含義和作用

　　第二次全國環(huán)保會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，其核心和理論基礎(chǔ)是“協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想。

　　1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)應(yīng)聯(lián)合國大會(huì)的要求，提出了一份長(zhǎng)達(dá)20萬字的長(zhǎng)篇報(bào)告――《我們共同的未來》。其中為世界各國的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個(gè)基本的指導(dǎo)原則即“可持續(xù)發(fā)展”。和我國的“協(xié)調(diào)發(fā)展”涵義一致。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，被認(rèn)為是具有歷史意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　在這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變過程中，“羅馬俱樂部”的研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》起了重要作用。

　　人類社會(huì)的發(fā)展由人口激增、加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源消耗和環(huán)境惡化五種互相制約的因素構(gòu)成。

　　“可持續(xù)發(fā)展”的最終目的是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人構(gòu)成危害。有兩個(gè)概念：需要和限制。需要：是對(duì)人類需求的滿足，包括滿足全體人民的基本需要和改善生活的需要，這是發(fā)展的目標(biāo)。

　　限制：是通過社會(huì)管理機(jī)制和科學(xué)技術(shù)，對(duì)向自然的索取和投入加以限制，以保持對(duì)環(huán)境和資源的永續(xù)利用，保持可持續(xù)發(fā)展。這里的關(guān)鍵是人口控制，人口增長(zhǎng)是給環(huán)境和資源造成壓力的根源。

　　我國提出的協(xié)調(diào)發(fā)展的方針同“可持續(xù)發(fā)展”的基本精神是一致的，而且進(jìn)一步具體化了。

　　三項(xiàng)建設(shè)做到三同步，是協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求。其中有兩個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是同步規(guī)劃，一是同步建設(shè)。同步規(guī)劃主要是解決把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和解決合理布局的問題。 同步建設(shè)主要是在城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、交通建設(shè)中同時(shí)解決環(huán)境污染和破壞問題。

　　三種效益的統(tǒng)一，是針對(duì)過去各項(xiàng)建設(shè)中只重視經(jīng)濟(jì)效益提出的，從理論上說是正確的，但實(shí)際貫徹起來卻很復(fù)雜和困難。要求在任何情況下都使三種效益統(tǒng)一起來，實(shí)際上是做不到的。

　　三、如何貫徹環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

　　1、把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1982年公布的第六個(gè)五年計(jì)劃第一次把環(huán)境保護(hù)列為專門一章，提出了政策、法規(guī)、監(jiān)督管理、資金等五項(xiàng)措施?！捌呶濉币?guī)定了基本任務(wù)，并提出重要措施?！鞍宋濉本盼遄鳛橐粋€(gè)有機(jī)的組成部分納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　2、制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

　　3、把環(huán)境保護(hù)納入有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理中去。我國當(dāng)前的環(huán)境污染和破壞，主要來自經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，尤其是工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

　　第三節(jié) 預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則

　　一、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的提出

　　該原則是針對(duì)環(huán)境問題的特點(diǎn)和國內(nèi)外環(huán)境與資源管理的主要經(jīng)濟(jì)和教訓(xùn)提出的。

　　在處理環(huán)境問題上，采取“預(yù)防為主”的方針是極為重要的。這是因?yàn)椋?/P>

　　1、環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復(fù)，甚至具有不可逆轉(zhuǎn)性。

　　2、環(huán)境造成污染和破壞以后，再進(jìn)行治理，從經(jīng)濟(jì)上來說是最不合算的，往往要耗費(fèi)巨額資金。

　　3、環(huán)境問題在時(shí)間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的局限，人類對(duì)損害環(huán)境的活動(dòng)造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響和最終結(jié)果，往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，但到后果一旦出現(xiàn)，往往為時(shí)已晚，而無法救治。這種情況要求人類活動(dòng)必須審慎地注意對(duì)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的影響，注意“防患于未然”。

　　1980年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等起草的《世界自然資源保護(hù)大綱》，首先提出了“預(yù)期的環(huán)境政策”。

　　我國對(duì)預(yù)防為主的真正重視，大體也是70年代末到80年代初，而且是從中國環(huán)境問題造成的巨大損失和社會(huì)損害中認(rèn)識(shí)到預(yù)防為主的極端必要性。

　　預(yù)防為主的原則，在我國的《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》中均有體現(xiàn)。

　　二、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則的含義和作用

　　預(yù)防為主，是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計(jì)劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。

　　預(yù)防為主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，做到防治結(jié)合。

　　采取預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，可以盡量避免環(huán)境損害或者將其消除于生產(chǎn)過程之中，做到防患于未然;對(duì)于不可避免的污染，則通過各種凈化治理措施，達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的要求，這無疑是一種投資少、收效大，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，把三種效益統(tǒng)一起來的卓有成效的措施。因此預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，又是同經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則相互滲透和相輔相成的。前者是從環(huán)境問題的具體措施上保證協(xié)調(diào)發(fā)展原則的體現(xiàn)。

　　三、如何貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則

　　1、全面規(guī)劃與合理布局

　　貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，最重要的就是全面規(guī)劃和合理布局。

　　全面規(guī)劃就是對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產(chǎn)和生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)各方面的關(guān)系作通盤考慮，進(jìn)而制定國土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃，使各項(xiàng)事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市規(guī)劃中，還包括合理的功能區(qū)的劃分。

　　工業(yè)布局不合理是造成我國環(huán)境污染的重要原因。

　　合理布局的關(guān)鍵是物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的布局合理性

　　合理的工業(yè)布局應(yīng)該注意：

　?、胚m當(dāng)利用自然環(huán)境的自凈能力; ⑵加強(qiáng)資源和能源的綜合利用;⑶大型項(xiàng)目的分布與選址，盡可能減少對(duì)周圍環(huán)境的不良影響;⑷嚴(yán)禁污染型工業(yè)建在居民稠密區(qū)、城市上風(fēng)向、水源保護(hù)區(qū)、名勝古跡和風(fēng)景游覽區(qū)、自然保護(hù)區(qū)。

　　為了做到合理布局，我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定： 各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃，必須包含環(huán)境保護(hù)內(nèi)容;新建項(xiàng)目的選址，應(yīng)該預(yù)先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這樣可以從根本上保證新建項(xiàng)目布局的合理性。禁止在污染已經(jīng)比較嚴(yán)重的城市再建污染企業(yè);從城市里遷走超標(biāo)排污又無法治理的企業(yè)，或者使其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn);對(duì)老城市的規(guī)劃、建設(shè)和改造，要按照不同的功能區(qū)(如居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景區(qū)等)，使城市總體布局合理，互不干擾。

　　2、制定和實(shí)施具有預(yù)防性的環(huán)境與資源管理制度

　　如土地利用規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等、“三同時(shí)”制度。

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