環(huán)境與資源保護(hù)法課堂筆記(14)

　　第八章 環(huán)境保護(hù)保護(hù)法律制度

　　第一節(jié) 土地利用規(guī)劃制度

　　一、土地利用規(guī)劃制度的概念和作用

　　土地利用規(guī)劃制度 是指國(guó)家根據(jù)各地區(qū)的自然條件、資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)制定土地利用的全面規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)設(shè)置、工農(nóng)業(yè)布局、交通設(shè)施等進(jìn)行總體安排，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　通過(guò)土地利用規(guī)劃，特別是控制土地使用權(quán)，就能從總體上控制各項(xiàng)活動(dòng)，作到全面規(guī)劃、合理布局。它是一種積極的、治本的措施，也是一項(xiàng)綜合性的先進(jìn)的管理制度。

　　對(duì)國(guó)土的規(guī)劃和控制，一般是通過(guò)國(guó)土規(guī)劃法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。規(guī)劃法的種類有土地利用規(guī)劃法、城市規(guī)劃法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃法、區(qū)域規(guī)劃法等。2004年第二次修正《土地管理法》專設(shè)一章：土地利用總體規(guī)劃。

　　我國(guó)已經(jīng)頒布執(zhí)行的有土地管理、城市規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等法規(guī)。(國(guó)土整治法正在起草中)

　　二、城市規(guī)劃

　　我國(guó)按照市區(qū)和效區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的總數(shù)，把城市劃分為三級(jí)：

　　大城市，人口50萬(wàn)以上的城市;中等城市，人口20萬(wàn)以上不足50萬(wàn)的城市; 小城市，人口不足20萬(wàn)的城市。

　　1、城市規(guī)劃的任務(wù)和性質(zhì)

　　城市規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合布署。

　　城市規(guī)劃是城市各項(xiàng)建設(shè)、工程設(shè)計(jì)和城市管理的依據(jù)，它具有法律的性質(zhì)。城市規(guī)劃一經(jīng)制定和批準(zhǔn)，各項(xiàng)建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。

　　2、城市規(guī)劃的制訂

　　我國(guó)的城市規(guī)劃分兩個(gè)階段進(jìn)行，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。

　　總體規(guī)劃是對(duì)城市發(fā)展具有方向性和指導(dǎo)性的綱領(lǐng)規(guī)劃，它要規(guī)定城市發(fā)展的基本問(wèn)題。是制定詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。

　　直轄市、省政府所在地城市、100萬(wàn)以上人口的城市及國(guó)務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

　　詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的具體化。它要對(duì)區(qū)域內(nèi)近期建設(shè)和新建改建的各項(xiàng)建設(shè)作出具體部署和安排。它是城市各項(xiàng)專業(yè)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理的重要依據(jù)。由該市人民政府審批。

　　3、城市舊城區(qū)的改造

　　在國(guó)外，對(duì)現(xiàn)有污染嚴(yán)重的大城市，一般是采取以下的補(bǔ)救措施：

　?、挪扇　肮I(yè)分散”政策，使工業(yè)布局郊區(qū)化，最有效的辦法是建設(shè)衛(wèi)星城?？梢源蟠鬁p輕城市的環(huán)境污染。

　?、仆膺w“有害工廠”。

　?、前l(fā)展“工業(yè)小區(qū)”。把污染少的工業(yè)集中在城市邊緣，實(shí)行生產(chǎn)協(xié)作，統(tǒng)一使用輔助工程設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。優(yōu)點(diǎn)：節(jié)省基建投資、方便職工生活、節(jié)省土地、減輕污染。(大連)

　　按照我國(guó)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定，對(duì)于城市舊區(qū)的改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施。

　　對(duì)于污染企業(yè)，特別是在首都、省會(huì)、歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市的污染企業(yè)，要制訂限期治理的規(guī)劃，責(zé)令限期治理。

　　對(duì)于污染嚴(yán)重又不能治理的企業(yè)，要有計(jì)劃地實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。

　　三、村鎮(zhèn)規(guī)劃

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃也分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)確定村鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃和各項(xiàng)建設(shè)的全面部署規(guī)劃。村鎮(zhèn)布點(diǎn)和規(guī)模是村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容。

　　村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)總體規(guī)劃，安排各項(xiàng)建設(shè)用地及建設(shè)方案，其中包括綠化和環(huán)境衛(wèi)生工程。

　　《土地管理法》規(guī)定：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照合理布局、節(jié)約用地的原則制定規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。95年建設(shè)部發(fā)布了《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，規(guī)定編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。

　　第二節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念

　　對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的的影響環(huán)境進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，經(jīng)主管當(dāng)局批準(zhǔn)才能進(jìn)行，這就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

　　是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的一種。 環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)包括：1、回顧評(píng)價(jià)2、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)3、預(yù)斷評(píng)價(jià)。它屬于預(yù)斷性的評(píng)價(jià)。它是一項(xiàng)決定規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目能否進(jìn)行的具有強(qiáng)制性的法律制度。

　　二、實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的意義

　　1、是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革，它可以把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。

　　2、是貫徹“預(yù)防為主”原則和合理布局的重要法律制度。

　　3、從法理上說(shuō)，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為一種強(qiáng)制性的法律制度，是民事侵權(quán)法律原則在環(huán)境與資源保護(hù)法里的運(yùn)用。

　　三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的產(chǎn)生和發(fā)展

　　首創(chuàng)于美國(guó)。1969年美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)制度。繼美國(guó)后，瑞典、澳大利亞約規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　我國(guó)在1979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》中，規(guī)定實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)制度。

　　2002年專門(mén)頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。把評(píng)價(jià)范圍從單項(xiàng)評(píng)價(jià)擴(kuò)大到規(guī)劃項(xiàng)目。

　　《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了規(guī)定。

　　四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍

　　在實(shí)行評(píng)價(jià)制度的國(guó)家，評(píng)價(jià)范圍一般是限于對(duì)環(huán)境有較大影響的各種規(guī)劃、開(kāi)發(fā)活動(dòng)、建設(shè)工程。法國(guó)1977年政令規(guī)定，除城市規(guī)劃必須作環(huán)境評(píng)價(jià)外，其他項(xiàng)目根據(jù)規(guī)模和性質(zhì)不同可分為三類：1、必須作正式評(píng)價(jià)2、做簡(jiǎn)單“影響說(shuō)明”3、可免除影響評(píng)價(jià)

　　我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》把環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍分為規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目?jī)深悾?/P>

　　1、規(guī)劃，又分為綜合利用規(guī)劃(包括土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、劉玉、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃)和專項(xiàng)規(guī)劃(工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā))兩大類。

　　2、建設(shè)項(xiàng)目：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度，是應(yīng)分類管理：

　　⑴建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià);

　?、平ㄔO(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià);

　?、墙ㄔO(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。分類管理的目錄由環(huán)保主管部門(mén)制定并公布。

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